聚焦“三農”六話題：記者專家對話深化農村改革

    9月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在河南考察工作。這是胡錦濤在焦作市武陟縣萬畝玉米豐産示範田察看玉米長勢，向當地農民了解國家各項惠農政策的落實情況。新華社發

    編者按：30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農村開始。30年後，農村的改革發展再一次站在了新的歷史起點上。即將於10月份召開的黨的十七屆三中全會將重點研究農村改革發展問題。胡錦濤總書記前不久在河南考察時強調，要始終堅持農業基礎地位，始終堅持保障農民權益，始終堅持農村改革的社會主義市場經濟取向，始終堅持統籌城鄉經濟社會發展，始終堅持黨對農村工作的領導。經過30年的實踐，我國農村改革與發展在向縱深推進時還有哪些機制性或體制性問題亟待破解？為此，我們特邀了有關部門的權威專家與來自8個分社的半月談記者圍繞土地流轉、農村金融、合作組織、糧食安全、城鄉統籌、鄉村治理等六個方面內容進行了深入研討。研討會氣氛熱烈，視角獨特，思想深刻，不少觀點給人啟迪。

    土地流轉：怎樣確保農民的根本利益

    宋洪遠（農業部農村經濟研究中心主任）：土地問題的根本點是如何穩定和完善農村土地承包關係。黨的十五屆三中全會提出，要賦予農民長期而有保障的土地經營權，就是要解決長期化的問題。現在我們要探索如何從長期化到永久化，研究實行永包制的可行性

    和可操作性。另外，要強化對土地承包經營權的物權保護，使農民享有土地的佔有、使用、收益、處分四種權益，允許將土地承包經營權進行抵押。要轉變農業發展方式，就必須走現代農業之路，而現代農業的一個重要特徵是規模化經營，要實現規模化經營，就必須解決土地權屬和流轉問題。

    劉健（半月談記者）：在完善農村土地承包關係過程中，應重視土地流轉問題。當前關於土地流轉一個重要的問題在於，一般來説土地流轉的範圍主要集中在本村，本鄉鎮，因此土地流轉的範圍很小，往往農民土地流轉獲取的收益較少，因此需要建立一個比較完善的土地流轉市場，就像一個現代化的要素流轉市場一樣，能夠通過競價，使農民獲得較多的流轉收益。

    董振國（半月談記者）：現在土地流轉過程中存在很多制約因素，比如合同不規範、價格形成不合理等，需要政府提供相關服務。山東省滕州市西崗鎮建立了一個純耕地的土地交易中心，有交易大廳、電子屏幕、服務人員，各村有哪些地需要流轉，土質怎麼樣，價格多少等信息全都匯集在交易大廳。雖然土地供給只在本地，但需求已經超越本地了。從這裡也許可以看出國家應該從什麼地方著力推動土地流轉。

    葛如江（半月談記者）：現在，在安徽要找出一個種糧大戶非常困難，有些農民的土地寧願荒在那裏也不願意流轉。為什麼？因為土地權屬不清，流轉起來有很多麻煩。目前，中國農業已開始進入資本時代，資本要進入農業，首先要求土地權屬清晰，現在的情況就遏制了資本進入農業。

    李亞彪（半月談記者）：土地流轉在浙江表現出自發性、隨意性、短期性，對於土地的長期流轉農民還是不放心，現有的流轉大都在5年以內。以2006年為例，據農業部門統計，自發流轉的比例佔當年全省土地流轉面積的6成以上；流轉方式比較隨意，當年全省簽訂流轉合同的流轉關係僅佔一半；從流轉期限上看，全省流轉期限5年以下的約佔70%。這些都是土地流轉改革無法忽視的新問題。郭遠明（半月談記者）：土地流轉一定要連成片，而且要具有一定的穩定性，否則就很難形成種糧大戶。

    郭嘉軒（半月談記者）：湖北的土地流轉率按照統計是10%，這個統計只包括了有合同、有備案的。實際上，其他大量口頭協議的流轉或者代耕代種的沒有統計，如果加上這部分，土地流轉率可能接近30%~40%。另外，土地流轉到什麼規模是適度的，這是一個需要研究的問題。我們做過一個定量的調查，在湖北，一戶農家種地20畝左右，其收益就會略微比外出打工高一點。

    董振國：農村大批青壯年進城務工後，在家種地的大多是老弱婦孺，這是我們必須面對的農村生産現實。在這樣一種現實下，要提高土地的勞動生産率，要出效益，就得搞規模經營。規模經營可以降低成本，提高效益，這是不爭的事實。打比方，你去買2畝地使的化肥，和買100畝地使的化肥，後者的價格肯定要便宜很多。