概述

　　今天中國電信市場競爭格局的形成，經歷了三個階段。第一個階段是1994年中國聯通進入電信市場，成為我國電信市場引入競爭的里程碑；第二階段是1999年，信息産業部對中國電信進行了拆分重組，構建了7家運營商的競爭格局，在更大範圍引入競爭；第三階段是2001年，中國電信南北拆分，在固定市場引入競爭。中國電信市場競爭格局的形成如表1。

　　從表面看，通過三次競爭引入，電信運營商的數量不斷增加，各業務領域也都至少是兩家競爭，但只要稍加分析就不難發現，實際情況並非如此。

　　從收入方面看，2006年，中國電信、網通、聯通的收入水平，分別只有中國移動的59.28%，28.61%和26.49%。三家中的任何兩家加起來都不及中國移動。從移動收入上看，聯通加上CDMA收入，佔全部移動收入比重的20.94%，如果僅算GSM，聯通的收入僅佔全部GSM收入的12.36%。根本無法與中國移動抗衡。用戶方面，也有類似情況。算上CDMA，聯通的用戶市場佔有率是32.11%。僅算GSM，聯通用戶市場佔有率下降到26.09%。這些數字不難説明，中國移動一家獨大局面已形成。

　　中國電信市場一家獨大的內在原因

　　中國電信市場一家獨立的內在原因可以概括如下：

　　1.運營商數量過少

　　這一問題在移動領域尤為突出。中國是一個13億人口的大國，目前移動市場只有2家運營商。如果再細分，CDMA領域只有聯通一家。一般國家在移動領域至少是3家。一些國家或地區更多，比如：中國香港人口500萬，移動運營商6家，馬來西亞是8家。

　　由於運營商過少，連基本的競爭格局都未形成，更談不上有效競爭了。實際上，我國目前在GSM領域是兩家寡頭壟斷，中國移動佔主導；在CDMA市場是聯通獨家壟斷。

　　2.基本業務領域不存在實質競爭

　　無論是在固定，還是在移動業務領域，都未形成真正意義上的競爭。在固定領域，雖然有4家運營商，但鐵通和衛通因無能力與中國電信和網通競爭，再加上固定業務成本太高，兩家並未實際參與到競爭中。而鐵路的專網、衛通的衛星業務，導致他們缺乏進入中國電信和網通領地的衝動。中國電信和網通則各守南北市場，競爭也談不上充分。

　　在移動領域，聯通的CDMA保證它有相當的用戶群和收入，而且無競爭對手，一定程度上彌補了在GSM上競爭不過中國移動帶來的損失。對CDMA的依賴，多少影響了它的參與競爭的意識和能力的提升。

　　3.管制沒能達到培育競爭的目的

　　信息産業部早就意識到引入、培育、擴大競爭對中國電信市場發展的重要性。長期以來，也一直致力於電信市場和電信機制的改革，但管制效果並不理想，具體講：一方面，對主導運營商的管制和限制不夠，使他們得以利用其市場優勢，獲取高額利潤；另一方面，對小運營商的扶持和幫助不足，導致運營商缺乏競爭動力和衝動。整體看，我國電信市場引入競爭後，競爭格局並不理想，競爭層次不高，價格仍是運營商競爭的主要手段。

　　4.國有股獨大

　　目前，中國電信企業分兩類：一類是上市公司，包括中國電信、中國網通、中國移動和中國聯通4家，股權已實現多元化；另一類是非上市公司，包括中國鐵通和中國衛通，則由國資委直接控制。總體看，企業産權結構單一問題突出，4家最大的電信運營商國有股仍佔絕對主導。由於國有股獨大，引發了一系列問題，包括：一、重復投資和建設，造成投資效率相對較低；二、無序、惡性和過度競爭的現象嚴重，有效競爭格局沒有完全形成；三、不協調發展問題突出，區域發展差異很大；四、國有資産大量流失；五、企業缺乏持續發展戰略規劃。由於企業尚未轉換成真正的市場競爭主體，距離産權多元化和確立真正的公司治理結構還有差距，對電信市場的均衡發展産生了負面影響。

　　産業失衡的市場格局給電信發展帶來不利影響

　　電信市場發展失衡會帶來很多問題，但最關鍵的有兩點：

　　1.給經濟發展帶來負面影響

　　電信市場發展失衡，會影響行業的正常、有序、可持續發展。電信産業是國民經濟發展的支柱性、基礎性的重要産業，它如果不能實現良性發展，將對國民經濟發展産生負面影響。

　　2.損害各方面利益

　　電信市場發展失衡，使運營商的綜合實力得不到提升，有效、健康發展受阻。最關鍵的是會損害廣大消費者的利益，無法獲得可負擔的、優質的、合理的、多樣化的電信服務，這也是對國家利益的最大損害。

　　未來監管有待改進的地方

　　中國作為全球最大的電信市場之一，它的監管要與全球監管發展趨勢相一致。而作為介於企業和國家之間電信管制部門，它的改革必須在國家整體改革框架下推進，也就是要配合國家改革。同時，也要本著服務企業的目的。必須清楚地看到，目前我國電信管制仍落後於電信發展，如何建立和完善管制框架，使管制更有效，對電信發展至關重要。

　　談到未來的管制改革，它首先是一項長期性的任務，最終要達到的目標是：建立有效管制，它包括三個重要要素一是結構的獨立性；二是財務的獨立性；三是功能化。從目前我國的電信管制看，在這三方面都存在問題。首先，電信管制機構既不獨立於其他政府部門和機構，也不獨立於其他管制的機構，這種局面肯定會影響管制者的正確決策和行使職能。財務獨立性方面，現有管制者的預算也不是通過法律建立的，尚無單獨的預算管理部門。在功能性方面，決策自主權、一致性、透明性和公眾參與度、實施爭端解決機制方面，仍有很多不足和需要解決的問題。因此，這三個方面都應納入電信管制改革的長遠規劃中。

　　具體到近期監管改革，主要著墨點有如下幾個方面：一、在考慮3G牌照發放和相關政策的制定時，應結合電信企業重組，力求在更大程度上引入競爭，促進電信市場有效競爭的形成和建立；二、花精力推進電信法出臺，抵制電信壟斷，保護和培育新進入者和小運營商，建立公平、公正、有序的競爭環境；三、要鼓勵創新，包括為企業營造創新環境，在創新中發揮應有作用和建立政府對創新的激勵機制，另一方面要實現管制創新，包括管制體制創新、政府職能轉變、管制方式創新、管制層次上的創新；四、繼續在企業走出去中發揮橋梁作用，讓企業在擴展市場中不斷增加競爭力和實力。