成品油定價機制和燃油稅改革或聯袂出臺

    懷胎十年的燃油稅改革就要出生了。“沒有比這次更好的機會了,國際油價下跌一大半,加上燃油稅的漲幅,也會比目前的價格低,老百姓比較容易接受。”廈門大學中國能源研究中心主任林波強在接受記者採訪時表示。

    昨日,發改委在其網站上公佈,國家發展改革委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會,就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格,同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點,實施燃油稅費改革等問題,聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

    這也表示,一直爭議不斷的成油品價格改革和燃油稅改革,極有可能聯袂推出。

    “成品油改革不會一步到位”

    目前國內油價大致相當於90美元國際油價水平上的成品油價格,由於國際原油價格已經連續一個多月低於90美元,國內煉廠前期高價原油庫存也得到相當程度的消化。另外,目前成品油的零售價格已經高過美國,因此,下調成品油的呼聲一直很高。

    不過,發改委能源研究所所長韓文科週二在接受記者時稱,“下調成品油並不等於成品油機制改革”,而目前爭論就集中在成品油改革的方案上。有學者透露,目前提交的成品油價格改革方案不止一套,其中包括下調油價,同時提高成品油消費稅以取代開徵燃油稅,以及成品油定價機制改革一步到位或分步實施等,但最終會如何選擇有待最後決定。

    可以預見的是,成品油定價機制肯定不會一步到位,採取和美國同樣的做法,完全與國際市場接軌。“美國的GDP和人口數量和咱們差異太大,而國際油價的波動又過大,因此我覺得一步到位不太合適。”韓文科表示。

    廈門大學中國能源研究中心主任林波強教授表示,成品油的定價應該主要以市場力量為主,政府負責監管。具體做法則是,給油價設置一個波動區間,只要在超過這個區間時,政府才強制干預。

    燃油稅在30%-50%較合適

    中金公司最近判研報告表示,汽油降價幅度在每噸1000-1500元,柴油降價幅度在每噸800-1200元,幅度在12%到20%之間。數據顯示,過去一個月國內汽柴油均價(不含增值稅)比新加坡價格分別高出每噸1806元和每噸1468元。

    如果是按照這個降幅,“即使燃油稅出臺,也會比目前的價格低,因為抵消了養路費等,”林伯強教授表示。而不少消費者擔心的正是,如果徵收燃油稅,會不會增加自己的支出成本。預計到此項計劃可能遭到的反對,林表示徵收如此高額的稅率的可能性很小。

    目前,世界各國燃油稅稅率差別較大,美國為30%,日本為120%,德國達260%。有專家分析,日本和歐洲因為能源緊缺,此外環保的標準比較高,為了限制汽車的使用,故稅率較高。不過,林伯強表示,中國仍是一個發展中國家,考慮到國情,不宜將稅率定得過高。“我們的發展還不到這一步,燃油稅代替養路費,不是提高效率,更多的應考慮公平,30-50%是比較合適的。”

責編：劉立