新華網合肥８月２２日電(新華社“新華視點”記者 程士華、熊潤頻)打著公務考察的幌子，１０名檢察院工作人員集體公款赴歐洲旅遊，然而，其遊程尚未完全展開，就因其持有的芬蘭司法部邀請函係偽造被芬蘭邊防局拒絕入境，強制遣返。
這起事件的主角，便是安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團。中央紀委通報稱，該考察團存在擅自變更出訪路線，以公務考察為名公款出國旅遊；弄虛作假，對抗組織調查等違規事實。
公款出國遊一向為國人詬病。在國內層層審核過關的簽證報批，為何會被外國官員一眼看穿？偽造的芬蘭司法部邀請函是誰一手操辦？徐文艾為首的出國團組是如何對抗中紀委調查的？記者就此展開了調查。
回扣已成“潛規則” 邀請函暗藏“玄機”
中央紀委通報後，安徽省人民檢察院迅速成為新聞焦點。與其一起進入公眾視野的，還有一家叫歐盟中國協會的仲介機構，以及這家機構的一位叫張文娟的業務員。
張文娟是安徽省廬江縣人。她憑著老鄉關係，與安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬相識。２００６年１０月，張文娟和葉彬相約在合肥市一家飯店吃飯。在吃飯期間，她把３００００元“回扣”遞給了葉彬。此前，張文娟已給葉彬送過３次“回扣”，累計金額達７萬多元。
葉彬收下了“回扣”，張文娟理所當然地承接了安徽省人民檢察院公務考察的出國團組業務。與以前的每筆業務相同，她要按照歐盟中國協會負責人李玉堂的交代，填寫表格，接收李玉堂從歐洲發來的邀請函，為報批簽證做準備。
張文娟介紹，這些所謂的“公務考察”邀請函可以直接在國外買到，也可以由仲介機構老闆、辦事專員通過動用私人關係弄到。“有時候，領導急著出國，但是邀請函並不是馬上能弄到，這個時候，我們就花錢向同行仲介機構購買。因為每個機構的人際脈絡側重不同，有時候可以互相內部調劑。從我入這行到出事前，都是我們老闆拿來的邀請函，一般都沒出問題，能順利通過，因為外事部門沒法辨別邀請函內容真假。”她説，當李玉堂把偽造的芬蘭司法部邀請函交給她時，她也不知道邀請函的真偽。
“安徽雖然經濟欠發達，但是我知道每年這樣的出國團組相當多。我經手的，真正因公務出去考察的團，只佔實際出國團組的三成不到。”張文娟透露，歐盟中國協會在北京、上海、成都、廣州等地均有辦事處，她接手的業務只是其中很少的一部分。
業務員承接出國團組業務，向單位經辦人員支付“回扣”，已成為行業潛規則。經辦人收到了 “回扣”，業務員拿到了提成，仲介機構承接了業務，組團人員公款出國遊，各方“皆大歡喜”。
張文娟在庭審中承認，“回扣”的數額與組團人數成正比，歐盟國家每人１００歐元，其他國家每人１００美元。“做這一行的，哪個不送！在歐盟，類似歐盟中國協會的仲介機構，有二三十家；韓國有十來家；香港有七八家。全國總數有兩三百家。”
據張文娟介紹，歐盟中國協會是由國家外國專家局核準的仲介機構，以前的主要工作是引進外國專家，現在基本不再引進外國專家，專門安排公務員因公出國。
記者從國家外國專家局獲悉，目前，國家外國專家局出國培訓管理司已暫停與歐盟中國協會的合作關係。
對抗調查適得其反 一紙假函舉國關注
２００６年１１月２０日，以安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行１０人在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時，被芬蘭邊防局官員發現，該團所持的芬蘭司法部邀請函是偽造的。該考察團被芬蘭邊防局拒絕入境，第二天被全部遣返。
考察團被遣返後，成員則在內部統一口徑，把責任全部推到仲介機構歐盟中國協會方面，企圖矇混過關，逃避責任，結果適得其反。最高人民檢察院迅速派調查組進駐安徽省人民檢察院，中央紀委、外交部也相繼介入調查。由於心理壓力巨大，葉彬主動向調查組坦白交代了其收受賄賂一事，並協助偵查人員抓獲行賄人張文娟。
目前，徐文艾被撤銷安徽省人民檢察院副檢察長和黨內職務；經辦人、安徽省人民檢察院原辦公室副主任葉彬被開除公職、開除黨籍，並被廬陽區人民法院以受賄罪判處有期徒刑３年。８月１７日下午，張文娟因行賄罪一審被判處有期徒刑１年半。
此起事件引起安徽省有關部門極大震動。安徽省人民檢察院就此事件進行了深刻反思，認為對組團出訪程序把關不嚴、對外事工作不熟悉、對隊伍管理不到位及監督不力，導致了這一“本不應該發生的”事件的發生。
安徽省政府外事辦負責同志説：“此次的偽造邀請函，僅從外語文字和簽名上無法辨別真偽。”外事辦近期加強了管理，對邀請單位、邀請函進行真偽鑒定，嚴格審批因公出國項目。
張文娟之所以為安徽省人民檢察院出國團組提供偽造邀請函，其原因就是認為外事部門鑒定不出邀請函的真偽。張文娟和葉彬以前也有過３次“合作”，都沒有出現問題。她以為葉彬懂得其中的“規矩”。
她告訴記者：“到歐盟的公務考察團，實行兩國報批，一國送簽制度，這是個很大的漏洞，實際上，公費旅遊很大程度上是鑽了這個空子。”
公款出國遊之風該當如何剎？
“公款出國旅遊、吃喝消費已經成為一種風氣，不光是把財政耗掉了，還吃掉了老百姓的人心。”痛定思痛，安徽省人民檢察院紀檢組長宣國強説，這一類歪風邪氣之所以屢禁不止，就在於這些行為打著公務、集體的幌子。
他認為，要杜絕這類事情，首先要建立嚴格制度監督規範出國流程，邀請函的審批應當由專業機構進行內容審查。黨政機關出國應當經過政府內部的專門機構，不應該由贏利性的仲介機構一手安排。
其次，應當把出國團組納入行政機關紀檢監督範圍，讓紀檢部門對出國考察路線和行程安排進行全過程監督。中央紀委已作出要求，各級紀檢監察機關要組織協調外事、財政、審計等部門，加強對因公出國（境）管理工作的監督檢查，特別是要加強對因公出國（境）開支情況的監督，對情節嚴重、影響惡劣的，除嚴肅處理直接責任人外，還要嚴格追究有關領導幹部的責任。
在採訪中，記者了解到，因公出國帶來的巨大利潤讓各種仲介機構垂涎。張文娟説：“２００３年之前，這個行業是暴利，但是之後就是薄利了，因為很多人進來爭食。現在，國家政策也在嚴厲查處公費出國旅遊，如果政策執行嚴了，這個行業也就沒有多少生命力了。”
責編：王茜
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