能源局成立燃油稅出臺 媒體評能源資源十大新聞

　　“展能源資源業界風雲，為經濟決策提供參考”，這是新華社《經濟參考報》能源資源專刊自2004年初創刊以來所堅守的辦刊理念。據此，每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對即將過去的一年間中國能源資源界所發生的重大新聞進行全面梳理。

　　在2009年新年鐘聲即將敲響之際，我們推出2008年中國能源資源十大新聞，並輔以記者點評以饗讀者。

　　一、南方地區暴發冰雪災害，煤電油運持續緊張

　　1月中旬開始，我國南方地區遭遇歷史罕見低溫雨雪冰凍災害。電網遭到嚴重破壞，全國17個省(區、市)出現了拉閘限電，最大電力缺口接近4000萬千瓦；煤炭石油等物資供應因交通受阻而長時間中斷……國家電網、南方電網、中國石油、中國石化及同煤集團等眾多能源企業全力投入抗災保供，並最終取得抗災的全面勝利，然而，煤電油運的持續性緊張，卻成為留給人們心中深刻的記憶。

　　記者點評：透過抗擊冰災勝利慶功會上的重重花環多一份思考，我們發現，與幾年前因供需矛盾引發的煤電油運緊張狀況不同，這次由南方冰雪災害所引起的煤電油運緊張，對我國災害監測預警應急機制和能源供應保障機制提出了新考驗。在自然災害到來時，如何建立一套靈敏準確高效、各行業協調參與的應急機制，以切實保障煤電油運供應安全，這應該是一個需引起多方關注的新課題。

　　二、西氣東輸二線開工，中亞的天然氣將送入中國

　　2月22日，西氣東輸二線開工儀式在北京舉行。西氣東輸二線西起新疆霍爾果斯口岸，南至廣州，東達上海，途經14個省(市)自治區，管道主幹線和八條支幹線全長達9102公里。管道在霍爾果斯與中亞天然氣管道相連，總長度將超過1萬公里，每年將從中亞地區向中國東部和南部地區穩定輸送約300億立方米的天然氣。

　　記者點評：西氣東輸二線是繼西氣東輸一線工程後又一條具有戰略意義的天然氣長輸管道。一方面，其對於優化我國能源結構、維護能源安全，促進經濟發展、造福百姓生活意義重大。另一方面，我國天然氣管網將因此形成主要依託“西氣”的格局，而且其中相當部分依賴從中亞國家輸入。如果站在國家能源安全的角度多一份思考，我們下一步有必要探尋天然氣供應的新路徑，而油氣資源更為豐富的東海和南海或許更應吸引我們的目光。

　　三、國家能源局成立，能源管理體制改革邁出“第一步”

　　3月，全國人大第十一屆一次會議通過國務院機構改革方案，決定組建國家能源局；8月8日，國家能源局正式掛牌運行。作為國家發展改革委管理的國家局，國家能源局具體職責為：擬訂能源發展戰略、規劃和政策，提出相關體制改革建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出發展新能源和能源行業節能的政策措施；開展能源國際合作。

　　記者點評：國家能源局的掛牌運行，標誌著備受矚目的能源行業政府管理機構進入正常運轉階段。但從國家能源局“三定”方案及其運行幾個月的實效上觀察，中國能源行業職能交叉、多頭管理的局面並未發生實質改變。由是而言，國家能源局成立，只是中國能源管理體制改革邁出的“第一步”，人們有理由期待能源管理體制改革的進一步深化。

　　四、“限塑令”正式實施，節能減排“滲透”百姓生活

　　從6月1日起，國務院辦公廳《關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施。這個被人們稱為“限塑令”的《通知》規定：在全國範圍內禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

　　記者點評：由國務院辦公廳出臺紅頭文件，對小小塑料購物袋作出硬性規定，“小題大做”乎？非也。塑料購物袋雖是百姓經濟生活中的小物件，節能減排卻是一個全球關注的大主題。就內容而言，“限塑令”的實施告誡人們，節能減排要從每個人做起，從身邊的小事做起；就形式而言，“限塑令”由國辦下達，彰顯了中國政府在保護生態環境上的立場和決心。因此，“限塑令”的實施實際上超越了“限塑”事件本身，具有更大更廣的象徵意義和示範作用。

　　五、國際油價從巔峰到低谷，磨礪十餘年的燃油稅終於出臺

　　2008年是國際原油價格波動幅度最大的一年。上半年，國際市場油價節節攀升，在7月11日創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄；下半年，油價則迅速跌落，並在12月24日跌至每桶35.35美元，創4年來最低水平。隨著國際原油價格大幅度下跌，千呼萬喚十多年的我國燃油稅改革方案終於出臺。

　　記者點評：從國際看，隨著全球金融危機的不斷加深和對衝基金等原油炒家們的集體撤離，國際油價終於從巔峰跌至低谷，一度甚囂塵上的中國能源威脅論不攻自破。從國內看，原油價格的大幅回落，為“擇機”達十餘年之久的燃油稅改革提供了契機。燃油稅的出臺，無疑對節約能源和保護環境有著重要意義，但從其改革方案中尚難看出成品油定價體制上的重大變革。作為關係到國計民生的重要物資，我國成品油的定價權依然掌控在國家手中。

　　六、襄汾尾礦特大潰壩事故276人遇難，山西省長引咎辭職

　　9月8日，發生在山西臨汾市襄汾縣新塔礦業公司尾礦庫的潰壩事故，造成276人遇難，成為2008年全國死亡人數最多的特大安全事故。山西省長孟學農引咎辭職，副省長張建民被免職，臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，臨汾市長、副市長、襄汾縣委書記、縣長、副縣長等皆被免職。

　　記者點評：山西襄汾潰壩事故，造成死亡人數之多令人驚心，276條生命的離去應該成為所有珍愛生命的人們心中抹不去的記憶；究事故發生之因讓人痛心，國務院調查組認定，這是一起違法違規生産導致的重大責任事故。安全生産即關乎改革發展穩定之大局，更關乎人民群眾生命財産之安全。在全國上下學習實踐科學發展觀，貫徹以人為本的2008年，這一特大安全責任事故留給我們的教訓沉重而深遠。