多哈回合談判功虧一簣 中國受影響有限

　　“這是一個沉重的打擊。”世界貿易組織總幹事拉米在多哈回合談判破裂後表示。

　　歷經9天的艱苦談判,全球三十余個貿易部長為實現年內完成多哈回合談判的最後一搏,于29日宣告失敗。各方對鞏固多邊貿易體系、刺激全球經濟發展的期望再次落空。多哈回合談判的7年長跑,最終功虧一簣,令各方痛惜。

　　由於此次會談主要圍繞農産品問題,儘管中國是農業大國,但對外農産品依賴很小,大多數農産品都是自産自銷。因此談判破裂對中國的影響並不大。

　　美印矛盾導致談判破裂

　　在過去長達七年的拉鋸戰中,各成員國在發達國家OTDS(扭曲貿易的國內支持)、敏感産品、SSG(特殊保障措施)、ACC(反集中條款)等方面做出了一定的妥協和讓步,在服務貿易出價介紹會上,也對一些重要的領域做出了進一步開放市場的承諾。

　　然而,妥協並沒有堅持到底。因為美國和印度在農産品特殊保障機制方面的分歧,導致了這次談判的破裂。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強就指出,(多哈回合談判)農業協定是最困難的,但只要農業談成,其他談判就會很快完成。

　　所謂農産品特殊保障機制,是指發展中成員可在農産品進口激增的情況下,採取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業免受衝擊。印度希望能放寬動用這一機制的下限,但美國拒絕讓步。

　　印度商業和工業部長卡邁勒納特説:“不幸的是,在發展回合,我們卻因為一個關乎民生保障的問題而功虧一簣。”中國商務部長陳德銘也對此表示遺憾,稱其為“這是一次悲壯的失敗”。他説,就在各方即將接近成功時,卻被一個技術性問題挫敗了所有的努力。

　　已有幾位部長要求拉米在短期內重啟談判。拉米説,他不打算認輸,但他需要等塵埃落定,並需要與成員協商。“世貿組織153個成員現在需要一些時間考慮下一步如何行動。”

　　發展中成員損失最大

　　談判破裂後,歐盟貿易委員曼德爾森指出,這是非常痛心的失敗,也是對全球經濟的一次真正挫折。“我們原本都可以成為多哈回合協議的受益者,但沒有這份協議,我們都將遭受損失……而發展中成員的損失最大。在可以預見的將來,世貿組織成員都難以在農業和非農産品市場準入這兩個關鍵問題上達成初步協議。”

　　據了解,如果能達成協定,僅通過關稅削減,世界經濟就能節省1300億美元。與會者已經完成了農業和工業品等關鍵領域初步協議的80%至85%,但發達成員和發展中成員以及進口方和出口方在一些領域的分歧還是難以彌合。

　　多哈回合帶來的貿易開放將有助於增強各方抵制貿易保護主義的政策,談判受挫對多邊貿易體系的負面影響不言而喻。雙邊或區域貿易協議帶來的經濟利益要少,而且,弱小的發展中成員也會在談判中處於更不利的地位。如巴西、印度和貧窮的非洲國家,他們需要贏得更多的機會獲得美國、歐洲和日本的消費者。

　　談判受挫還令之前取得的一些成果失效,比如香蕉協議。由於歐盟長期對從非洲、加勒比和太平洋(非加太)國家進口的香蕉實施零關稅優待,這引起了拉美部分國家的強烈不滿。27日,歐盟與拉美國家就降低香蕉進口關稅基本達成一致。但29日,歐盟宣佈,由於小型部長會議破裂,歐盟和拉美香蕉出口國在會議期間達成的協議失效。

　　曼德爾森的發言人彼得鮑爾説:“這一協議從頭到尾都是和多哈回合捆綁在一起的,它不是一個獨立的協議,而是多哈回合協議的一部分,所以,(談判破裂後)香蕉協議就不存在了。”世界最大香蕉出口國、位於南美洲的厄瓜多爾對此表示憤怒,它要求歐盟遵守已達成的協議,並威脅將訴諸法律行動。

　　對中國衝擊不大

　　中國商務部部長陳德銘指出,在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險重重的情況下,失敗將會給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。當然,這樣的影響會波及到與世界經濟越來越融合的中國。

　　中國代表團7月28日就對“妥協方案”提出了異議,指出中國應對食糖、棉花、大米等産品徵收較高的關稅。“妥協方案”規定,一國可以劃定全部海關農産品稅號總數的4%為“敏感産品”。對這些産品可設進口配額,數量為國內消費的4%,配額內進口徵收較低關稅。

　　此言一齣,立刻有西方媒體稱中國在多哈回合的最後關頭突然“變節”,中國的立場可能斷送曠日持久的整個多哈回合談判。中國代表團則表示,這些指責是毫無根據的。

　　早在06年7月份的上一輪多哈回合談判破裂後,就有美國專家分析認為,多哈回合的失敗會使美國、歐盟及其它國家在中國的商品出口和知識産權保護問題上,向中國提出更多的訴訟案,會談失敗還有可能引發新一輪的地區貿易協議和貿易保護主義,尤其是抵制來自中國和印度的低廉商品的出口。

　　不過,相關專家指出,由於此次會談主要圍繞農産品問題,儘管中國是農業大國,但對外農産品依賴很小,大多數農産品都是自産自銷。因此談判破裂對中國的影響並不大。

　　背景

　　多哈回合談判及爭議問題

　　多哈回合談判是指世貿組織成員之間的新一輪多邊貿易談判。

　　多哈回合談判的宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘,通過更公平的貿易環境來促進全球特別是較貧窮國家的經濟發展。談判包括農業、非農産品市場準入、服務貿易、規則談判、爭端解決、知識産權、貿易與發展以及貿易與環境8個主要議題。多哈回合談判雖是多邊談判,但真正的談判主角是美國、歐盟和由巴西、印度、中國等發展中國家組成的“20國協調組”。

　　多哈回合談判自2001年啟動以來,步履維艱。各方原計劃在2005年1月1日前結束談判,但因分歧嚴重,不得不多次延長談判時間。

　　目前,在多哈回合談判中,各方爭論的焦點主要集中在農業和非農産品市場準入問題上,具體包括削減農業補貼、削減農産品進口關稅及降低工業品進口關稅等。

　　發達國家和發展中國家在削減農業補貼額度、降低關稅額度等很多具體問題爭執不下,直接導致多哈回合談判陷入僵局。

責編：趙德禮