兩會前瞻：民生新政迭出 利益格局調整

　　中新社北京2月23日電 題：民生新政迭出 利益格局調整

　　中新社記者 劉育英

　　1982年出生的上海白領網民“回眸一笑的如花”説，自己平均月入13000元人民幣，但每個月的開銷只有1850元。他的名帖《80後極品“葛朗臺”曬收入和支出》一經上網，“沒有最省，只有更省”的理念立刻得到各大網站網友的呼應。畢竟，即使不吃不喝，“如花”每月也很難在上海城區買到一平米房子，更別提收入遠低於“如花”的普通工薪層。

　　數據顯示，1月4日至10日的一週，上海商品住宅成交均價為17000元/平方米。北京1月底商品房開盤價逆市升至20000元/平方米。對於“有房才有家”的中國人來説，房價在2009年成為不可承受之重：《蝸居》的熱播，“蟻族”的出現，“房奴”的被套牢，一套房子近乎“掏空”幾代人的積蓄。

　　如果説房價令公眾的幸福感打了折扣，中國的民生保障事業，則于2009年在制度建設上向前邁進了一步，相關改革進入“深水區”，也意味著利益格局的重新調整。

　　春節前，官方提出改革收入分配製度，提高居民在國民收入中的比重。而如何提高居民的收入佔比，料將成為今年中國“兩會”的熱門話題。

　　對於民生之本的就業，2009年官方發佈36號文件，支持容納80%就業的中小企業，提出允許中小企業進入法律所不禁止的領域。但在實踐中，中小企業依然受到“天花板”和“玻璃門”的制約。

　　醫療衛生領域，醫改方案2009年出臺，中國啟動新農村合作醫療保障體系、城市職工醫療保險體系、基層醫療衛生機構建設、基本藥物制度和公立醫院改革試點。養老保險的跨地區轉移2010年1月1日開始實行，對進城務工的農民工意義深遠。

　　官方已決定遏制過快上漲的房價。2009年歲末，“國四條”、“國十一條”相繼出臺，二套房貸優惠政策、拿地首付等政策相繼調整，矛頭直指離譜的炒房炒地行為。

　　更有衝擊力的政策則在醞釀之中，各方意見林林總總。爭議七年之久的物業稅一方面會抑制房産投機，另一方面，作為地方稅種，會在市、縣、鄉三級政府分配，形成新的利益格局，但由於物業稅有可能拖低房價，遭到了部分地方政府的抵制。

　　對於土地出讓金的歸屬，有意見提出從地方收歸中央，從而降低地方政府的賣地衝動。還有專家對記者表示，“賣地財政”的主要根源在於分稅制下，大部分稅收收歸中央，土地出讓金成為地方財政較大收入。只有改革現有中央和地方的稅收利益格局，才能根本上抑制“賣地衝動”。

　　2007年，中共十七大提出“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”。而在“後危機”時代的2010年，民生問題的解決不僅是讓百姓分享國家發展的成果，更是擴大內需、調整經濟結構、保持經濟持續發展的必要條件。

　　民生問題，年年歲歲花相似，歲歲年年“點”不同。民生背後利益格局調整的時代背景下，行將舉行的中國“兩會”，預計會有更多思想交鋒。

責編：趙德禮