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廣州出臺規章規範行政執法自由裁量權 全國首創

 

CCTV.com  2009年04月22日 11:37  進入復興論壇  來源:廣州日報  

    《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》是全國第一部全面規範行政執法自由裁量權的政府規章

    行政執法主體要平等對待行政管理相對人,“在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,給予基本相同的處理”

    昨天下午,廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務會議,討論並原則通過了《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》(以下簡稱《規定》)和《廣州市機動車維修管理規定》(以下簡稱《管理規定》),聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協提案情況報告。《規定》是全國第一部全面規範行政執法自由裁量權的政府規章,廣州將選擇城管、衛生、稅務等幾個典型部門先行開展試點,並逐步在全市推進,嚴管行政執法人員“自由裁量空間”,規範全市各級行政執法主體9782項行政執法行為,將自由裁量的標準向社會公開。張廣寧要求各區(縣級市)及市直各職能部門站在落實科學發展,建設法治政府、陽光政府、效能政府的高度,把規範行政執法自由裁量權工作落實好,“同樣的違法行為,同樣的處理結果,不管誰做決定,結果都是一樣,這樣才能真正讓老百姓感覺到政府做事是公平、公正的”。

    目前廣州市各級行政執法主體實施的現行有傚法律、法規和規章共2603件,行政執法行為9782項。由於絕大多數行政執法行為都存在一定的自由裁量空間,使得行政執法行為或多或少的受到執法人員主觀意志的影響,容易出現案件處理時間長、裁量明顯超過或低於合理的標準等情況,有損行政執法的公平和公正。市有關部門制定的《規定》,是全國首部全面規範行政執法自由裁量權的政府規章,規範了全市所有的行政執法中的自由裁量權,行政處罰權、行政許可、行政徵收、行政強制、行政確認等執法行為均包含在內。《規定》要求,行政執法主體要平等對待行政管理相對人,“在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,給予基本相同的處理”。市行政執法主體要以規範性文件的形式對行政執法自由裁量權“予以合理細化、量化”,報送市政府法制機構審查後向社會公佈。

    張廣寧指出,將自由裁量的標準向社會公開,是確保行政機關合理行政的必然要求和基本程序,有利於提高政府部門依法行政、合理行政的水平,也有利於社會各界對行政執法機關和執法人員的監督。他強調,規範行政執法自由裁量權工作,一是要嚴密組織實施。各區(縣級市)和市直各有關部門要按照《規定》認真梳理本單位執行的自由裁量權事項,並結合實際執法過程中遇到的具體情況,對自由裁量權進行細分、量化,按程序審批,確保實施過程中不發生大的問題。二是必須實事求是,符合科學發展。考慮執法行為的類別多、數量大,各單位可根據自身的實際情況,先選擇一、兩類執法行為先行規範,再逐步鋪開。要站在行政管理相對人的角度去考慮問題,做到同樣的違法行為,同樣的處理結果,避免將執法中的自由裁量空間變成“要挾”行政管理相對人的“幌子”,變成輕罰或重罰的“籌碼”。

    為進一步規範廣州市機動車維修市場秩序,有關部門制定了《管理規定》。張廣寧要求各有關部門提高對機動車維修管理工作重要性的認識,並進一步加大管理力度,促進機動車維修業健康發展,提升該行業的經營和管理水平。張廣寧説,要以實施《管理規定》為契機,在經營場所、設備設施、技術人員、管理制度等方面制定標準,從源頭上實現對機動車維修行業的規範管理。同時,嚴格要求企業依法經營,落實環境保護和安全生産規定。建立從業人員檔案庫,及時有效處理投訴和糾紛。交通、工商、環保、公安、水務、安監等部門要按照《管理規定》切實擔負起各自的監督管理職責,要特別關注機動車維修行業的環保問題,對作業産生的廢水、廢氣、噪音等嚴格把關,加強對機動車維修市場環境和秩序的整頓和規範。

    會議還聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協提案情況報告。今年市政府承辦建議提案共907件,張廣寧將親自&&督辦一件市政協重點提案——《關於推進我市城鄉基礎設施建設與管理一體化的若干建議》。

    張廣寧指出,今年省、市“兩會”期間,人大代表和政協委員圍繞深入貫徹科學發展觀、促進經濟平穩較快發展、實現“三促進一保持”等市委、市政府中心工作,積極建言獻策。各級各部門要將建議提案承辦工作與貫徹實施《珠三角改革發展規劃綱要》、強化國家中心城市綜合服務功能等中心工作有機結合起來,作為一項重點工作來抓。今年市政府承辦建議和提案的數量為近年來之最,這體現了人大代表和政協委員對廣州的關注與熱愛,也體現了他們對政府的信任,不少意見和建議對促進政府工作很有價值。各級各部門要通過承辦建議提案工作達到推動政府工作、提高行政效能的目的。對群眾關注,涉及民生的熱點問題,要開展專題研究,落實解決方案。對一些暫時不能實現的具有前瞻性的意見和建議,除向代表和委員解釋説明外,還要認真論證,列入今後努力的方向或下一步的工作計劃,努力把建議提案辦理工作變成吸納民智、改進政府工作的重要途徑。(舒涓 余洋)

責編:汪蛟龍

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