時評：改革開放，拿什麼確保不折騰

　　在12月18日召開的紀念改革開放30週年大會上，胡錦濤在提出未來兩大目標之後説：“只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放……就一定能夠勝利實現這一宏偉藍圖和奮鬥目標。”

　　對於絕大多數以安寧富足生活為最高追求目標的蕓蕓眾生，尤其是飽嘗十年“文革”以及其他大大小小的“折騰”之苦的人而言，還有什麼比“不折騰”更能夠從心底裏打動他們呢？可以毫不誇張地説，“不折騰”三個字已經迅速成為2008年這個當代中國歷史上重要年份的歲末流行語。

　　既然説要“不折騰”，首先就必須搞清楚什麼是“折騰”。按照我的理解，所謂“折騰”，就是用不計後果的激烈方式改變現狀或現行態勢。“不折騰”也並不是説要墨守陳規、得過且過，其要點在於，凡事有沒有經過週全的考慮和採取審慎的方式。

　　如果從“折騰”所造成的後果來衡量，最重要的問題在於“折騰”的主體是誰？比方説，像我這樣一個小老百姓心血來潮，今天辭職跳槽，明天變賣房産投機股市，後天又要舉家搬遷到其他城市……這當然是一種“折騰”，但可能損害到的只是個人和家庭，最多也不過波及親朋好友。也就是説，這種“折騰”的後果由“折騰”的主體單獨承擔，不至於對社會造成重大影響。但是，假如我所居住的街道、區、市乃至省的政府也心血來潮，今天拆掉幾千戶居民房屋修建一個“全省最大”的噴泉廣場，明天關閉所有“影響市容”的小店舖去打造一條“國家級”文明街，後天又要把幾十公頃的高産蔬菜田開發成一個“國際一流”的跨國公司總部辦公區……這種“折騰”的牽涉面和影響人數可就太大、太多了！即使事後撤了“折騰”的政府官員的職，也已經於事無補。

　　在今天的時代背景下，接二連三的政治運動式“折騰”不太可能重演，但“噴泉廣場”、“文明街道”甚至“準運動型”和“大躍進”一類好大喜功式的政府“折騰”卻比比皆是，在不少地方還愈演愈烈。

　　由此可見，所謂“不折騰”，其主體應該是政府，因為只有政府的“折騰”才會損害整個社會的利益，並最終由全體公民埋單。而個人或産權清晰的企業“折騰”，倒恰恰是一件應該受到保護甚至鼓勵的事情。因為這既是法律規定的公民權利，又蘊涵著創新的種子──誰能説我的跳槽一定不會換來一番新天地？

　　當然，不能把所有改變現狀的努力都看成“折騰”，這一點同樣也適用於政府的作為。因此，就格外需要清晰界定什麼樣的政府行為屬於“折騰”，什麼樣的政府行為屬於“創新”。根據已知的人類經驗，解決這個問題的方法只有兩條：一是選拔稱職的政府官員，使政府明智地避免“折騰”，真正為老百姓謀福利；二是讓老百姓對政府形成強有力的監督，讓它“折騰”不了。後者顯然更能治本，因為世界上沒有誰會永遠不犯錯誤，官員如此，政府也是如此。

　　退一步説，有時大多數民眾的看法是錯誤的，而政府中具有遠見卓識的官員的想法和做法最終被證明是正確的，這種情況也常有。即便如此，政府在這種情況下推行某一項計劃時，仍然應該慎之又慎，切不能對民眾的“落後觀念”與“狹隘觀點”置若罔聞──民眾的意見除了反映了可能的結果之外，也在很大程度上決定了一項政府行為推進的阻力及難度。正如胡錦濤在講話中指出的：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點……堅持問政於民、問需於民、問計於民……”如果政府做的確實是一件對民眾有利的事，而民眾一時不能接受，那只能説明政府的工作還沒有做到家。此時運用手中的行政力量強制推行，不是辦不成事，就是將好事辦成壞事。

　　因此，要使“不折騰”有一個落實的保證，就必須下大力氣推進以民主政治為導向的政治體制改革，使政府真正做到在法治之下行使人民賦予的權力，接受人民的監督和審查。（陳季冰）

責編：汪蛟龍