人大法工委、人保部負責人談社保法(草案)修改

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠、人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新做客新華網。新華網 陳傑攝

　　主持人：大家好，歡迎收看高端訪談。《社會保險法（草案）》曾醞釀長達15年。2007年12月，《社會保險法（草案）》由十屆全國人大常委會進行了首次審議。歷經一年修改，今年12月23日，草案由新一屆全國人大常委會繼續審議。事關民生的《社會保險法（草案）》，離老百姓的期盼還有多遠，草案修改的空間還有多大？今天，我們邀請到的嘉賓是全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠、人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新。歡迎兩位！

　　主持人：草案和一審的內容相比有哪些修改？

　　張世誠：去年十屆全國人大常委會進行了第一次審議，今年全國人大常委會法工委根據委員們的意見做了一些調研，根據方方面面的意見做了一些新的修改。比較大的修改有五個方面：

　　第一，將草案結構做了一些調整。原來草案結構基本上把社會保險五個險種放在一章、兩章集中寫，大家感覺不是很清晰，所以我們分章，將養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險各成一章。從五險種的權利義務角度出發做了一些規定，使草案更清晰。

　　第二，對於基本養老保險中的養老保險轉移接續做了一些規定。現在養老保險統籌層次基本上有一半省級統籌做到了，還有一些沒有做到省級統籌，這樣影響勞動力自由流動，因為社會保險涉及勞動者切身的利益，所以對養老保險轉移接續問題作了規定。

　　第三，對財政責任做了規定。

　　第四，對社會保險基金的監督作了規定。這部分錢是用人單位和勞動者交的，對這部分錢的安全性，法律應該作出規定。因為現在出了不少事，人民群眾非常關注這個問題，所以強化這方面的監督，國家對社會保險基金強化監管。

　　第五，對社會保險統籌層次，尤其是養老保險的統籌層次作了規定。保險層次比較低，而保險的基本原理是參加的人越多，統籌層次越高，抗風險能力越強。現在只有一半省做到了省級統籌，2009年，全國要做到省級統籌，2012年要做到全國統籌。

　　主持人：草案當中有哪些內容與老百姓生活最密切，老百姓最受益？

　　張世誠：整個社會保險制度都是關注民生的，不論是養老、醫療、失業、工傷、生育，都和老百姓的生活密切相關，將惠及所有老百姓。

　　芮立新：整個法涉及了五項保險，養老保險制度裏還涉及到了殘疾的待遇、死亡之後的待遇。所以五項險種都是和老百姓生活相關。

　　主持人：按照草案來講，會給老百姓的生活帶來什麼變化？

　　張世誠：第一，沒有後顧之憂。現在要拉動內需，老百姓老是不敢花錢。現在中年人壓力很大，上面要養老，下面要養小，子女的教育等方面壓力很大，不敢花錢，現在把養老的問題解決了。為什麼有些國家敢借錢敢花錢，因為他沒有後顧之憂。這是非常重要的一點。

　　第二，醫療保險。每個人生老病死都難以避免，現在看病很貴，看個感冒要幾百塊錢，現在醫療保險解決了這個問題，包括城鎮職工保險，包括農村新型合作醫療，這應當解決了每一個老百姓都會遇到的問題。涉及到工傷、失業等，和老百姓的生活是密切相關的。

　　芮立新：張主任點到問題的關鍵了。抽象點來説，老百姓在生活中出現風險的時候，這個風險可能導致他收入中斷或減少、支出增加，這樣制度給它支撐一下。比如養老，因為年齡大了，失去再勞動的機會，不可能再有勞動收入了，這個時候從制度當中領取養老待遇；比如醫療，我生病了，可能這段時間要住院，不能繼續工作，收入中斷，尤其是治病要支出很多錢。現在有很多地方，在醫療保險制度不健全的時候，往往出現因病返貧、因病致貧的現象，這個時候醫療保險制度給他支撐一下。都是對老百姓的收入中斷或者支出增加給他一個支撐。