遏制公款出國遊不需什麼“絕招”

　　不管溫州出臺的“進一步加強”，還是貴州規定的“考察報告觀點摘登”，都不能從根本上遏制公款出國遊。檢驗反腐政策的優劣很簡單，一個通行的標準就是，這項政策有沒有尊重公眾的知情權與監督權。

　　如何才能杜絕黨政幹部出國（境）管理中的問題，目前，溫州市紀委已擬訂了一系列強化管理的細則。在中央相關規定的原則基礎上，從審批、監督、責任追究等方面，進行流程化、全方位的管理。（12月21日《都市快報》）一個頗含隱喻的信息是，溫州“23人赴美考察團”的團長正是溫州市紀委副書記徐有平。

　　以當地紀委的名義下發的《通知》仍屬體制內監督，當地紀委擁有對《通知》的最終解釋權，《通知》的效果也就可想而知了。比如前述“23人赴美考察團”的行程中因為包含了美國著名的賭城拉斯韋加斯而引發輿論強烈質疑，而溫州方面的回應居然是，“拉斯韋加斯是一個典型的城市，幹部去學習考察市政建設是很合理的。”反腐規定在關鍵用詞語義模糊，處處留有餘地已成慣例，在這方面，《通知》並沒有“進一步”改正，也難以讓人保有期待。

　　同樣為了杜絕黨政幹部出國（境）管理中的問題，貴州的“絕招”是，由組織部門和外事部門聯合在當地主要媒體開闢了一個“領導幹部出國考察報告觀點摘登”專欄，定期摘登省管幹部因公出國學習考察後撰寫的心得體會和考察報告。（12月21日《成都商報》）事實上，現在能提供“出國考察”服務的旅行社，不但體貼到提供外方的公務邀請函，還附送免費代寫考察報告！網友如此一折騰，估計旅行的這項免費服務將終結───代寫考察報告的難度增大後，旅行社很可能將推出收費代寫服務。

　　其實要遏制公款出國旅遊很簡單。不用每次都“進一步加強”，而只要讓公眾擁有切實的知情權和監督權就夠了。

　　尊重公眾知情權最好的辦法就是打造一個透明政府，真正實現政府信息公開。這裡的信息公開應是全方位的，從考察費用的預算到考察費用的審計結果，從“出國考察”的報批到成行到成效，包括行程、人員、目的、花費等在內，均應公開。

　　保障公民的監督權，則需要完善責任追究機制，讓監督有個著落。對於公款私遊者，在客觀方面上完全符合詐騙公共財物的特徵，按律屬貪污無疑。只要達到5000元的最低立案標準，就應立案追究。而不是僅僅作為“不正之風”，以黨紀處分代替司法問責。即便是不構成犯罪的輕微違法，也要在行政問責或紀律問責之後，及時追繳出國私遊的官員已享用的花費。若對出國公務考察變公務旅遊的問責只是停留在警告、批評的輕微處分上，又怎能遏制愈演愈烈的公款私遊。

　　同理，檢驗反腐政策的優劣也很簡單。一個通行的標準就是，這項政策有沒有尊重公眾的知情權與監督權。如果沒有，這個政策很可能作用有限。

　　□王雲帆（海南 學者）

責編：汪蛟龍