中央提遏制司法腐敗新舉措 加強制約“一把手”

　　《?望》文章：重拳打擊司法腐敗

　　要保證司法公正，首先要打擊司法腐敗

　　文/《?望》新聞週刊記者陳澤偉

　　在2008年，少數政法幹警特別是政法領導幹部發生權錢交易等司法腐敗問題，不僅侵蝕了政法機關的肌體，削弱了法律的權威，更影響了黨和政府的形象。

　　中央對此高度關注，並於近日明確提出了遏制司法腐敗新舉措。

　　以司法廉潔保障司法公正

　　司法不公是群眾反映最強烈的社會問題之一，雖然只是個別現象，卻影響了中國司法的形象。對此，有關專家指出，在執法不嚴、司法不公的背後，隱藏著一些執法人員職務犯罪以及諸多腐敗問題。要保證司法公正，首先要打擊司法腐敗。

　　有關主管部門日前明確指出，當前，人民群眾對司法不嚴格、不公正，特別是濫用自由裁量權，意見較多，反映較大，政法機關執法公信力不高，因此必須採取更堅決的措施，確保司法公正。

　　首先，建立和完善法律統一適用機制，進一步規範自由裁量權。

　　《?望》新聞週刊了解到，中央提出，下一階段，在深入調研、溝通協調一致的基礎上，有關部門將及時制定出臺司法解釋或執法指導性意見，細化法律適用的標準和條件，最大限度壓縮彈性執法空間，約束自由裁量權的行使。

　　同時，還將加快構建具有地域性、層級性、程序性的符合中國國情的案例執導制度，充分發揮案例在規範自由裁量權、協調法制統一性和地區差別性中的作用，減少裁量過程中的隨意性。其中，將特別規範重點崗位和重點環節的執法活動，把執法規範化建設貫穿于執法活動的全過程和每一個執法崗位。

　　據了解，對如何規範自由裁量權，各地的探索一直沒有停止。湖南省委常委、政法委書記、公安廳廳長李江介紹，為壓減自由裁量空間，湖南省根據違法犯罪的輕重檔次，細化了相對應的量罰標準，先後出臺了《<治安管理處罰法>若干問題解答》和賭博類、賣淫嫖娼類、吸毒類、交通違法處罰等行政案件辦理的規範性文件，有效解決了辦“人情案”或一律頂格罰款的問題，逐步實現了自由裁量標準化。

　　其次，以執法公開促進執法公正，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄（所）務公開制度。有關主管部門要求，下一步，凡不涉及國家秘密、未成年人合法權益和當事人隱私的判決、裁定，一律對外公佈，並建立定期檢查制度，使當事人和群眾監督、新聞輿論監督真正落到實處。

　　作為執法公開的重要平臺，各級政府機關將加快推行網上辦案，積極推廣辦案全程錄音錄像等信息化辦案的監督措施。據本刊了解，相關措施落實的時間表已經制定，東部地區必須在2009年基本實現執法信息化的目標，中部和西部地區分別在2010年內基本達標。

　　第三，完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執法過錯責任追究制度。對涉法涉訴信訪案件中反映執法人員徇私枉法、失職瀆職的突出問題，建立檢察機關核實調查制度。

　　第四，建立黨委政法委評查案件制度。每年針對群眾反映強烈的若干類型案件，組織政法機關業務骨幹、律師和有關方面人員對案件進行抽樣評查，並及時向辦案機關反饋評查結果，提出評查意見，督促整改到位。

　　政法機關還將協調紀檢部門制定對領導幹部違法違規干預、插手司法個案的監督約束辦法，確保政法機關依法獨立公正辦案。

　　此外，從深化司法體制和工作機制改革入手，加大對司法活動的監督制約。

　　從根本上打擊司法腐敗

　　按照中央的要求，遏制司法腐敗，要進一步加強黨風廉政建設，從根本上提高執法機關的公信力。

　　一是進一步健全落實黨風廉政建設責任制。由各級政法機關主要領導對廉政建設負總責，領導班子成員出問題並且不主動查處的，將追究主要領導的責任。完善紀委、政法委、組織部等部門在司法機關黨組織和黨員幹部監督工作中的協作配合機制，切實加強對領導幹部特別是“一把手”的監督制約。建立健全與社會主義司法制度相適應的政法機關紀檢監察工作體制機制，配齊配強紀檢力量。各級政法機關對腐敗和不正之風高發部位，必須建立強有力的內部管理機制，形成有效的監督制約。

　　二是在政法機關對黨風廉政方面存在的突出問題開展專項整治。對接受當事人及其委託律師的吃請、錢物、娛樂、旅遊，利用職權在當事人及其委託律師的單位借款借物、報銷單據、安插人員、承攬工程，利用職權插手案件辦理、謀取私利，入乾股、參與經營娛樂場所或者為非法經營活動提供保護，充當黑社會和惡勢力“保護傘”的，一經查實，依法依紀嚴肅處理。

　　與此同時，黨委政法委將協調各方，對重點環節和關鍵崗位進行專項督察，形成查辦違法違紀案件的合力。同時建立公開舉報網絡，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度，對人民群眾反映的突出問題，組織專門力量進行核查、督察、查究，確保落到實處。

　　三是加強反腐倡廉教育。一方面讓廣大幹警特別是政法領導幹部牢固樹立正確的權力觀，珍惜權力、慎用權力、用好權力。另一方面對政法幹警特別是政法領導幹部，每年結合本地本部門實際，集中進行黨風廉政建設警示教育。

責編：王旭