黑龍江省綏芬河市經濟社會發展調查

　　（高舉旗幟　科學發展──改革開放30週年系列調研報告）

　　在沿邊開放中崛起的國境商城──黑龍江省綏芬河市經濟社會發展調查

　　新華網北京１２月１０日電 題：在沿邊開放中崛起的國境商城──黑龍江省綏芬河市經濟社會發展調查

　　編者按：作為我國同俄羅斯接壤的重要口岸城市之一，黑龍江省綏芬河市發揮區位優勢，以沿邊開放為基本戰略，大力發展對俄邊境貿易，構建商貿旅遊、進出口加工、跨境投資合作三大産業體系，帶動農村和城市建設，推動社會事業全面發展，走出了一條以開放促開發的口岸城市發展之路。

　　綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。開放促進了綏芬河市的經濟發展、社會建設，提高了人民的生活水平，改變了綏芬河市的城市面貌。綏芬河市成功發展的意義在於，只要從實際出發，堅定不移地貫徹執行黨的改革開放政策，解放思想，堅持創新，因地制宜、突出特色，就能獲得更大的發展優勢，實現經濟增長、社會進步、人民幸福的發展目標。

　　中國特色發展之路課題赴黑龍江省綏芬河市調研組

　　綏芬河市位於黑龍江省東南部，面積４２３平方公里，為內陸邊境口岸，東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，資源匱乏，有“九山半水半分田”之稱。黨的十一屆三中全會以來特別是１９８７年恢復開通邊貿以後，綏芬河市創造性地貫徹執行黨的改革開放政策，走出了一條獨具特色的沿邊開放、發展振興之路。

　　綏芬河發展的主要成就

　　綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。對外開放政策和發展邊貿的實踐撫育了綏芬河，也成就了綏芬河。

　　２００７年，綏芬河實現地區生産總值５０．６億元、進出口總額４６．３億美元、財政收入１０億元，分別是１９８７年恢復開通邊貿時的７８倍、１１１６倍和３０２倍；對外貿易額連續１０年佔黑龍江省對外貿易總額的三分之一，其中對俄貿易額佔黑龍江省的三分之二；城鎮居民人均可支配收入１４８５０元，農村居民人均純收入６６８８元，分別為１９８７年的６．７倍和１１．５倍。經過２０多年的發展，綏芬河已經從一座貧窮落後的邊陲小鎮，迅速崛起成為一座初具規模的現代化國境商城。

　　綏芬河發展之路解析

　　作為一座資源匱乏的內陸邊境口岸城市，綏芬河立足基本市情，發揮區位優勢，大力推進沿邊開放，走出了一條以開放促開發的發展路子。這條路子的主要構成要素是：

　　（一）不斷解放思想，形成適應對外開放的觀念和發展思路。綏芬河的發展與３次重要的思想解放分不開。上世紀８０年代中期前後，市委和市政府大膽解放思想，作出了儘快打通對蘇貿易的決定，並提出“以友誼促貿易，以民間促官方，以下級促上級”的工作思路和具體措施，顯著加快了中蘇邊貿恢復開通的進程。上世紀９０年代初，鄧小平同志南方談話發表和綏芬河被國家列為首批沿邊擴大開放城市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。一是破除幹部隊伍中存在的“小富即安、稍進則滿”和“不求有功、但求無過”等觀念，實行“機關幹部&&創業行動”；二是破除邊貿工作中存在的“有法規有文件才可以幹”的思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，推動邊貿發展上了一個新臺階。進入新世紀特別是黨的十六大以後，綏芬河掀起了第三次思想解放熱潮。中心內容是：改變以政策優惠為條件、以數量擴張為重點的邊貿發展理念，樹立科學發展觀，轉變邊貿增長方式，推進對俄經貿合作戰略全面升級。３次思想解放及其影響，從根本上決定了綏芬河發展之路的形成。

　　（二）實行全民創業，打造對外開放的經營主體和産業體系。初期的對俄邊貿，主要是以貨易貨，所需資金很少，一般幹部和市民都可以做。１９９２年，市委和市政府為推動邊貿大發展，支持、鼓勵近４００名機關幹部“下海創業”，隨之而來的是大批綏芬河人跟進效倣，極大地促進了邊貿和相關産業的發展。隨著資金的積累和經營規模的擴大，初期全民創業的參與者逐步成為外向型産業的經營主體和投資主體，並整合為商貿旅遊、進出口加工、跨境投資合作三大産業板塊，成為綏芬河的産業體系的重要組成部分。全民創業，在綏芬河發展過程中具有極其重要的作用。

　　（三）推進改革創新，不斷增強對外開放的活力。在沿邊開放的過程中，綏芬河市不斷推進改革創新，使發展思路、貿易戰略、體制機制能夠與國內外形勢變化和實踐提出的新要求相適應，為經濟發展提供不竭的動力源泉，保證綏芬河始終走在口岸城市對外開放的前列。

　　（四）堅持團結合作共贏，營造適應對外開放的和諧社會環境。改革開放以來，綏芬河歷屆市委領導班子堅持講團結、講合作、講大局，避免內耗不折騰，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成全市上下“同乘一條船、同唱一首歌”，和衷共濟，共謀發展的良好氛圍。對國內外客商，綏芬河推行親商、安商政策，讓他們做生意安心、放心、有信心。為吸引俄羅斯客商，綏芬河努力創造良好的生活和商務條件，使俄羅斯人來到綏芬河就如同回到自己的家鄉，被俄羅斯人譽為“中國最俄羅斯化的城市”和“會説俄語的城市”。和諧的社會環境，是綏芬河推進沿邊開放、發展對俄貿易的必要條件。

　　綏芬河發展的主要經驗和今後設想

　　３０年來綏芬河發展的主要經驗是：

　　（一）緊緊把握中俄關係不斷改善並走向正常化的基本趨勢，在與俄羅斯邊疆區經濟發展的相互聯絡中確定發展方向。綏芬河在發展過程中，牢牢樹立全球眼光，深入分析本地同俄羅斯邊疆區在經濟、政治、文化、社會等方面的獨特地緣關係，確定以開放促開發的口岸經濟發展戰略，構建以對俄商貿旅遊業、進出口加工業和相關服務業為主導的産業體系，並隨著雙方經濟發展水平的提高，不斷推進産業升級，優化合作方式，保證了口岸經濟發展的正確方向。

　　（二）立足自身的經濟特點，在與俄羅斯邊疆區經濟發展條件的相互轉化中用好發展機遇。綏芬河堅持從實際出發，科學分析經濟發展的有利和不利因素，揚長避短，制定和實施大通道、大市場戰略，在發揮自身優勢和充分利用俄羅斯邊疆區資源及市場條件的良性互動中搶抓發展機遇，成功地將地緣優勢轉化為發展優勢，從而在沿邊開放中領先一步。

　　（三）科學分析國內外市場形勢，在與俄羅斯邊疆區資源的優勢互補中創造發展條件。綏芬河堅持審時度勢，在科學分析中俄市場需求特點和規模的基礎上，促進資源雙向流動和優化組合。先後創建了全國最大的對俄民貿商品市場體系、中俄邊境地區最大的合作項目綏－波貿易綜合體和俄羅斯邊疆區中國工業園，為合理利用國內外市場需求的交互作用、實現與俄羅斯邊疆區資源的優勢互補搭建平臺，有力推進了口岸經濟發展。

　　（四）適應國內外發展大趨勢，在與俄羅斯邊疆區經貿聯絡各種因素的綜合作用中把握髮展全局。綏芬河市在沿邊開放、發展對俄貿易的過程中，始終注意掌握我國和俄羅斯為促進各自經濟發展和密切中俄戰略協作夥伴關係而採取的措施以及可能對中俄邊境貿易産生的影響，堅持從經濟、政治、文化、社會，歷史淵源和現實需要，國家發展戰略和區域經貿政策等不同層面、不同因素的相互作用中，制定既符合國家利益和本地經濟發展實際，又順應中俄友好總體要求的對俄羅斯邊疆區經貿發展思路和具體措施，從而較好地把握住區域發展全局，使綏芬河沿邊開放不走或少走彎路，實現綏芬河與俄羅斯邊疆區互利雙贏。

　　今後１０－１５年，綏芬河發展的總體思路和目標是：努力提高開放型經濟水平，推進邊貿升級和産業升級，轉變外貿增長方式，促進經濟社會又好又快發展，把綏芬河建設成為黑龍江省乃至全國科學發展、和諧發展的模範區。

責編：樊靜