湖南明年全省全部職工平均工資計劃增長8%

　　所有城鎮戶籍人員都可補建養老關係、全面提高參保人員醫保待遇、企業退休人員月人均增加養老金110元、將在湖南省轉移就業的農民工全部納入醫保……

　　昨日，湖南省勞動和社會保障廳發佈一系列重大利好政策，內容涉及穩定就業局勢、完善社保體系、提高社會保障水平、維護職工合法權益等4個方面，具體措施有22條。這也是迄今為止我省勞動保障部門應對全球金融危機最為有力的政策組合拳。

　　湖南省勞動和社會保障廳表示，出臺上述政策的目的就是要盡力幫助人民群眾提高實際收入，改善消費預期，從而促進消費，拉動內需。

　　雖然就業形勢趨緊，湖南省勞動保障部門仍然計劃明年全省新增城鎮就業50萬人，失業人員再就業30萬人，其中就業困難人員再就業10萬人。城鎮登記失業率控制在5%以內。穩定農村勞動力轉移就業總規模1200萬人。

　　當前形勢下，如何確保這一目標實現？省勞動和社會保障廳表示，要將積極就業政策扶持對象由國有企業下崗失業人員和城鎮登記失業人員，擴大到受金融危機衝擊的停産半停産、關閉破産企業的待崗和失業人員。積極建議將稅收優惠政策由商貿、服務型企業擴大到吸納登記失業人員的各類企業。

　　將登記失業人員的職業培訓補貼標準由500元/人提高到600元/人。積極建議對於吸納登記失業人員的企業，將依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的定額標準由每人每年4000元提高到每人每年6000元或8000元。對於從事個體經營的登記失業人員，將依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的限額標準由每戶每年8000元提高到10000元。同時，建議為應對金融危機，對於已享受3年優惠政策的符合規定的人員和企業，繼續享受1年的優惠扶持政策。

　　對應中央擴大投資的重大部署，湖南省勞動保障部門將組織實施重點工程就業服務計劃。鼓勵重點工程吸納就業，建議凡是國家投資實施的重點工程項目，主管部門和建設單位招用返鄉農民工、城鎮失業人員和大學生，並簽訂了1年以上的勞動合同的，按每人50元的標準給予職業介紹補貼；對新招用的勞動者進行職業技能培訓的，在考試合格上崗後按每人150元的標準給予職業培訓補貼。

　　勞動保障部門要及時了解重點工程項目用工需求，及時發佈用工信息，在縣級以上人力資源市場設立“重點工程就業服務”專門窗口，舉辦專場招聘會，提供政策諮詢、求職登記、職業指導等集中的“一站式”就業服務。加大對重點工程提供的就業崗位的統籌使用力度，力爭每個工程項目都能落實一定的崗位，優先安排登記失業人員、失去崗位的農民工和高校畢業生等群體就業。

　　多項措施穩定企業用工

　　省勞動和社會保障廳表示，為提高勞動者待遇，穩定職工隊伍，對與承接産業轉移企業簽訂1年以上勞動合同，辦理了用工備案和繳納了社會保險，工作滿1年後續簽了下年度勞動合同的本省員工，按每年2個月每月200元/人標準，給予試用期用工補貼，補貼期限不超過3年。

　　承接産業轉移企業對新招用的湖南省勞動者進行職業技能培訓的，在考試合格上崗後按每人150元的標準給予職業培訓補貼。職業培訓定點機構對承接産業轉移企業就業人員進行職業技能培訓的，屬登記失業人員的按每人600元的標準給予職業培訓補貼；屬農村勞動力的按每人450元的標準，其中屬農村貧困家庭人員的按每人1000元的標準給予職業培訓補貼。

　　此外，承接産業轉移企業自主招用勞動力或職業仲介機構免費介紹本省城鄉勞動者到承接産業轉移企業成功就業的，按每人50元的標準給予職業介紹補貼。職業介紹機構舉辦免費專場招聘會的，給予一定的職業介紹補貼。

　　加大對困難企業職工培訓補貼力度。對停産半停産企業，如果企業不與職工解除勞動合同，要引導和鼓勵企業開展為期3至6個月的職業技能培訓。對這些企業，政府給予培訓補貼，按年培訓30萬人，每人補貼600元計算，2009年共需補貼培訓資金1.8億元。同時，實施高校畢業生創業培訓計劃，推行創業培訓與落實小額貸款政策相結合的工作模式。計劃安排創業培訓資金4800萬元，力爭幫助3萬人成功創業，人均創造就業崗位5個，為全省新增就業崗位15萬個。

　　明年內城鎮戶籍人員 都可補建養老關係

　　省勞動和社會保障廳計劃，明年全省基本養老、基本醫療、工傷、生育保險分別擴面60萬人，失業保險擴面20萬人，城鎮居民醫保登記參保1000萬人、實際繳費人數達到800萬人以上。明年內，對有城鎮戶籍的人員，均可按不低於2007年度全省在崗職工平均工資60%的繳費基數，按20%的繳費比例，進行補繳補建基本養老關係，實現城鎮居民養老保險全覆蓋。

　　同時，按照低費率、廣覆蓋、可轉移、可銜接的要求，制定農民工養老保險辦法的實施意見。農民工養老保險繳費由企業和個人共同負擔，單位繳12%，個人繳4%，其中14%記入個人賬戶，2%納入統籌基金。今後可與城鎮企業職工養老保險和新型農村養老保險制度銜接。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險試點。2009年，爭取在長沙、株洲、湘潭的全部縣區，其他每個市州確定1個縣區開展新型農村養老保險試點工作。

　　全面解決國有困難企業社保問題

　　全面解決國有困難企業職工、關閉破産和改革改制企業退休退養人員參加職工基本醫療保險問題。今明兩年，計劃安排11.25億元資金，全面解決全省80萬國有企業、參加基本養老保險的集體企業和關閉破産企業退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險問題。

　　2009年，實現全省城鎮居民醫療保險登記參保人數達到1000萬人，其中繳費人數突破800萬人，基本實現全省城鎮居民80%以上參保。預計共需安排資金8.27億元。

　　明年農民工全部納入醫保

　　將進城務工的農民全部納入醫療和工傷保險範圍。明年將在本省轉移就業的未參加醫療保險的農民工全部納入城鎮職工和居民醫療保險。將未參加工傷保險的農民工全部納入工傷保險。

　　降低靈活就業人員繳費負擔

　　為減輕靈活就業人員養老保險繳費負擔，明年對靈活就業人員養老保險繳費基數按上年度全省在崗職工月平均工資的60%，繳納養老保險費，比今年下降10個百分點。對醫療保險單位繳費率超過6%的統籌地區，降低繳費率0.5至1個百分點。工傷保險基金結余規模較大的統籌地區，要適當降低繳費費率。

　　養老金月人均增加110元

　　省勞動和社會保障廳表示，明年將加大社會保險基金徵繳力度，多渠道、多途徑籌措資金，較大幅度提高各項社會保險待遇水平，使廣大城鎮居民特別是中低收入群眾從社會保險中得到實惠。

　　計劃2009年徵收社會保險費277.4億元，其中企業基本養老保險費160億元，機關事業基本養業保險費43億元，基本醫療保險費52億元，失業保險7億元，工傷保險費4.8億元,計劃生育保險費2.25億元，城鎮居民醫療保險費8.35億元。計劃從2009年1月1日起，月人均增加養老金110元，實現月人均基本養老金突破1000元。按全省190多萬退休人員計算，將增加養老保險基金支出25.1億元。為3.7萬企業退休軍轉幹部落實提高解困標準，月人均增加126元，增加資金6000多萬元。

　　明年全面完成企業基本養老金清欠

　　清理補發企業歷史拖欠基本養老金。在2008年將經辦機構拖欠的4.8億元企業退休人員基本養老金全部償還到位的基礎上，加大對企業拖欠的8億元左右的基本養老金的清欠力度，2009年全面完成清欠任務。

　　醫保自付比例降低8.2個百分點

　　調整職工基本醫療保險政策，提高支付比例，緩解看病貴的問題。參保人員住院醫療費個人自付比例由2008年的28.2%降低到20%。建立省內醫療保險關係各統籌地區互認制度，逐步實現市級統籌。完善門診醫療保障政策，進一步放寬特殊門診範圍和準入標準，特殊門診個人負擔從2008年的25%降低為20%，把門診實質性治療疾病數額較大的費用納入統籌資金支付。建立參保人員住院個人自付比例封頂機制，無論病人實際發生的自付費用多少，都只承擔一定限額的自付費用。

　　據測算，要實現上述政策調整，醫療保險統籌基金支出為52.82億元，比2008年的26.04億元增加26.78億元。

　　統籌項目內計劃生育分娩免費支付

　　全面推行統籌項目內計劃生育分娩免費支付的辦法。2009年全面實現計劃生育人員的政策內項目生育分娩費用全額支付(生小孩不用錢)。預計2009年生育保險基金支出3.15億元，比2008年增加支出1.53億元。

　　明年工資增長至少4%

　　健全企業職工工資正常增長機制，制定全省工資增長指導意見，及時發佈勞動力市場價位和行業人工成本信息，加大對收入分配的調控力度。計劃全省企業在崗職工貨幣平均工資增長基準線為4%-12%，上線不超過12%，下線不低於4%，全省全部職工平均工資增長8%。全面建立完善工資支付重點監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保工資支付，保證勞動者實現“勞有所得”，切實維護勞動者的勞動報酬權。

　　幫破産企業職工再就業

　　及時指導停産、關閉破産的企業做好職工安置工作，認真落實《勞動合同法》、《企業破産法》等法規政策。督促企業給解除勞動關係的職工發放經濟補償金，繳納社會保險，轉移和接續社保關係，償還各種欠費，及時將其納入登記失業人員範圍，落實各項扶持政策，幫助其儘快實現再就業。

　　所有企業要與勞動者簽勞動合同

　　明年，要實現全省全部企業和用人單位都與勞動者簽訂勞動合同，2010年實現全省全面規範的勞動合同管理。推進工資集體協商制度、集體合同制度、企業勞動用工備案制度。重點組織開展貫徹落實《勞動合同法》的專項檢查和整治非法用工、農民工工資支付、清理整頓勞動力市場秩序等專項監察執法活動。及時掌握生産困難企業和關閉停産的勞動密集型企業勞動關係處理和裁員情況，完善應急工作預案，預防和妥善處理群體性事件，做到早發現、早報告、早處理，確保社會穩定。

　　在全國率先實行勞動爭議仲裁不收費服務，為勞動者和用人單位提供免費法律服務。積極探索將勞動保障監察執法、勞動爭議調解職能委託延伸到街道、社區基層勞動保障平臺，努力把勞動關係糾紛解決在基層、解決在當地。 （記者李柯夫 通訊員謝興吾）

責編：汪蛟龍