自主創新 輝耀皖江──安徽省蕪湖市經濟社會發展調查

　　新華網北京１１月１６日電題：自主創新　輝耀皖江──安徽省蕪湖市經濟社會發展調查

　　（編者按）無沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優勢，無能源、礦産的資源優勢，無經濟特區、保稅區等的政策優勢。在幾乎沒有任何特殊優勢的情況下，蕪湖形成了較為明顯的後發優勢，實現了快速發展和崛起。蕪湖發展的鮮明特徵，就是堅持把自主創新作為核心競爭力的根本，形成自主知識産權、自有品牌。經過多年努力，以企業為主體、市場為導向、産學研結合比較完善的區域自主創新體系已在蕪湖初步建成，２００７年科技進步對蕪湖經濟增長的貢獻率達到５７％。

　　蕪湖３０年的改革開放的經驗告訴我們，要實現又好又快發展，就必須立足科學發展，高舉自主創新大旗。當前，我國的自主創新能力與發達國家相比還存在著明顯的差距，創新是發揮後發優勢、實現跨越發展的根本途徑。蕪湖的實踐為廣大中西部地區探索了一條充分利用後發優勢實現科學發展的成功路子。

　　中國特色發展之路課題赴安徽省蕪湖市調研組

　　蕪湖的基本情況和發展變化

　　蕪湖是一座飽含徽文化靈秀之氣的美麗江城，有“雲開看樹色，江靜聽潮聲”之美譽。全市現有人口２３０萬，地域面積３３１７平方公里。

　　１９７８－２００７年的３０年間，蕪湖發生了天翻地覆的變化：

　　──經濟實力顯著增強。地區生産總值從７．４５億元增長到５８１．１２億元，由全省第九位上升到第三位；人均地區生産總值超過３５００美元；財政收入從２．４５億元增長到１０５．１６億元。

　　──人民生活大幅改善。城鄉居民人均收入分別從３９２元和９５元增加到１３２３４元和５２０８元，城鄉居民人均住房面積分別由６．７平方米和８平方米增加到１８．４平方米和３４平方米。

　　──社會事業全面進步。各類全日制學校由２４９所增加到７３３所，其中高等學校由３所增加到１０所。基本實現了養老、失業保險的全覆蓋和城鄉低保的應保盡保。

　　發展經驗和主要做法

　　（一）堅持因地制宜，發展特色産業，是蕪湖發展的關鍵所在

　　蕪湖把産業結構調整作為貫穿經濟工作的主線，形成了具有突出特點的産業發展道路。

　　１．有所為、有所不為，培育特色鮮明的支柱産業

　　蕪湖在産業發展上堅持因地制宜，有所為、有所不為，確定了汽車、新型材料、電子電器３個支柱産業。２００７年，三大産業規模以上企業４５６家，佔全市５２．２％，完成産值７４０億元，佔規模以上工業産值的７７．２％。

　　２．高起點、高標準，發展具有國際競爭力的産業集群

　　圍繞三大主導産業，蕪湖在承接東部産業轉移中，始終著力引進“好、大、高、外”項目，同時大力引進上下游配套企業，提高産業集聚度和集中度。

　　目前，汽車産業已形成６５萬輛整車的生産能力，零部件企業達到４００多家，２００７年汽車工業實現總産值２９２億元，對蕪湖工業增長的貢獻率超過２４％。空調生産企業年生産能力超過６００萬套，家電微電機生産能力超過３０００萬台。

　　３．集中發展、節約資源，打造各具特點的縣域經濟

　　蕪湖認識到發展工業必須走節約資源、集約發展之路，提出了工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的思路，結合３縣４區各自不同條件，確定了綠色食品、機械加工等作為其各自的特色産業，避免了相互之間的産業雷同和無序競爭。

　　堅持把自主創新作為核心競爭力的根本，形成自主産權、自有品牌，是蕪湖發展的鮮明特徵

　　蕪湖著眼長遠，持之以恒，實現了自主創新政策的連續性。２００７年，高新技術産業實現營業收入４５０億元，高新技術産業增加值佔全市工業增加值的比重達到４４％。

　　１．構建自主創新的政策環境和服務體系

　　蕪湖充分發揮政府的指導作用，整合社會資源，推動自主創新。

　　（１）優化創新環境

　　蕪湖市先後制定了引進人才、獎勵創新、加快發展高新技術産業等一系列政策。同時，加強了對“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化的弘揚，營造了適合創新的良好氛圍。

　　（２）構建創新平臺

　　蕪湖相繼建立了蕪湖高新技術創業服務中心、生産力促進中心、科技信息中心、技術市場、科技創業風險投資公司、長江産權交易市場等一批國家和省級科技創新平臺及仲介服務機構，形成了健全的科技服務體系。

　　（３）加大創新投入

　　從上世紀９０年代中期開始，蕪湖在財力偏緊的情況下設立産業發展基金，通過貸款貼息、獎勵、補貼等方式，鼓勵企業加大研發投入，２００７年投資規模達到２．６億元。

　　（４）重視人才、尊重知識

　　蕪湖市財政教育支出增速連續高於地區生産總值增速。在全面實施義務教育經費保障機制的同時，大力發展職業教育。２００７年，全市中等職業技術學校招生人數與普通高中之比接近１?１。專利申請量近年來每年以５０％以上的速度增加，２００７年達１６８０件，在安徽省居第一位。

　　２．發揮企業在自主創新中的主體地位

　　（１）重視大企業在自主創新中的龍頭作用

　　奇瑞汽車是蕪湖自主創新的標誌性企業，發揮了巨大的示範效應。公司掌握了一大批具有世界先進水平的核心技術，２００７年銷售量居全國第四，連續５年保持我國乘用車出口第一位。此外，國內最大的水泥企業海螺集團、擁有最大球墨鑄管生産線的新興鑄管公司也都發揮了很好的自主創新示範作用。

　　（２）引導企業設立研發中心

　　蕪湖高度重視引導外來投資企業在蕪湖設立研發中心。目前，全市６５％的規模以上工業企業建有研發機構，先後建立了２個國家級和３個省級工程技術研究中心、１個國家級和３個省級重點實驗室、２家國家級企業技術中心。大中型企業的研發經費已佔銷售收入的３％以上。

　　（３）著力推進産學研結合

　　對産學研合作項目優先列入市級科研計劃，優先申報國家和省各類科技項目。設立技術合作獎，對産學研合作成效顯著的高校、科研機構給予獎勵。全市已有９０％的規模以上工業企業與省內外高校院所建立了技術合作關係。

　　堅持體制改革和制度建設，並將其作為新的生産力之源，是蕪湖發展的可靠保障

　　蕪湖市大力推進體制改革和制度創新，以此保障蕪湖長期健康快速發展，逐步形成了充滿生機和活力的體制機制優勢。

　　１．用制度建設規範公共權力

　　以營造公平公正、透明規範、廉潔高效的政務環境為目標，蕪湖市深化政府改革，重點抓了“用人、用錢、用地、用權”等環節，推動了科學、民主決策，形成了良好的制度環境。

　　用人上，嚴格編制管理，１９９８年以來，財政供給人數一直保持負增長，佔全市人口比重僅為２．７％。實行市委全委會任用幹部票決和市委常委會討論幹部票決的制度。用錢上，嚴格預算約束，各部門的預算內、外資金年初全部一次到位。在安徽率先建立市級招標採購交易中心，政府性資金使用一律招標。用地上，由市政府成立經營性用地管委會，實行集體領導。經營性開發用地全部實行程序嚴格的“招拍挂”。用權上，堅持簡政放權，除涉及公共安全、國土資源、規劃、環保等外，管理權限幾乎全部下放到縣區。

　　２．加快農村體制改革

　　實施村鎮撤並改革，行政村由原來的７３２個減少為４７６個，鄉鎮由原來的７０個調整為２２個，減少編制人員２５．４％。大幅度縮減鄉鎮內設機構和行政編制，所轄３縣的鎮級公益性事業服務人員減幅達３２％。

　　３．推進行政審批制度改革

　　在２０００年建立了全國第一個地市級的行政服務中心，限時辦結、並聯審批。

　　蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型城市的地理優勢，沒有能源、礦産的資源優勢，沒有經濟特區、保稅區等的政策優勢，甚至長期沒有國家重點投資建設的大型項目。這種條件下的快速發展，賦予了蕪湖實踐更為廣泛的借鑒意義。蕪湖通過自主創新、産業聚集和制度建設實現發展的道路，為廣大中西部地區提供了利用後發優勢、實現科學發展的寶貴經驗。

　　發展思路和構想

　　從現在起到２０２０年，蕪湖將深入貫徹落實科學發展觀，積極參與泛長三角區域發展分工，堅定不移地走工業強市、自主創新和統籌發展的道路，力爭在自主創新方面有更大作為。

　　（一）打造具有國際競爭力的先進製造業基地

　　繼續壯大支柱産業，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業，打造國內具有重要影響的汽車産業集群、電子電器産業集群和材料産業基地，到２０１０年，汽車工業産值達到１２００億元，材料工業達到８００億元。

　　（二）繼續加強自主創新能力，夯實自主創新基礎

　　繼續大力推進自主創新，完善政策激勵機制，推動新能源汽車、新材料、新型顯示器、數控機床、工業機器人等一批高技術産業化重大專項的加快實施。

　　（三）加快城鄉統籌發展步伐

　　加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市的承載力、集聚力和輻射力。加快基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。

　　（四）加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力構建和諧蕪湖

　　今後新增財力主要用於改善民生。深化教育管理體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善住房保障體系。建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系和醫療保障體系。

　　到２０１０年，蕪湖市力爭人均地區生産總值比２００７年再翻一番，城鎮化率達到６７％，城鄉居民人均收入分別達到２０９００元和７０８０元。

責編：樊靜