山東省威海市經濟社會發展調查

　　編者按：改革開放30年來，威海市充分利用區位比較優勢，向解放思想要出路，堅持把開放作為一切工作的總抓手，以對外開放促改革、促調整、促發展、促各項事業全面進步。如今，曾被稱為沿海開放城市的“小弟弟”的威海，發生了翻天覆地的巨變：經濟外向度由0.35%提高到51%，地區生産總值增長了28.2倍，人均地區生産總值在山東省的位次躍升到第二位。

　　值得欣喜的是，威海的發展並非以犧牲資源環境為代價。通過大力發展對韓貿易和對外經濟技術合作、充分培育特色産業以及不斷促進機制創新，威海成功將區位優勢、環境優勢轉化為經濟強勢和發展強勢，走上了一條經濟發展與環境保護良性互動、人與自然和諧相處的科學發展之路。威海的實踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學的態度、開放的胸懷、創新的思路、發展的方法，才能實現經濟社會又好又快發展。

　　中國特色發展之路課題赴山東省威海市調研組

　　改革開放特別是1987年地級威海市成立以來，威海市各項事業發生了翻天覆地的變化，走上了一條經濟發展與環境保護良性互動、人與自然和諧相處的科學發展之路。

　　威海發生了巨變

　　2007年與1987年相比，威海地區生産總值增長28.2倍，在山東省由第十三位上升到第九位，人均地區生産總值居全省第二位。産業層次顯著提升。三次産業結構由49:35:16調整為8:62:30；規模以上工業企業固定資産凈值達到518億元，高新技術産業産值在規模以上工業産值中的比重由7%提高到30%。開放型經濟發展步伐顯著加快。截至2007年，威海累計實際利用外資80.6億美元，年進出口額達到110.8億美元，經濟外向度提高到51.1%。

　　威海城鄉面貌顯著改觀。城市人口2007年比1987年增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%。2613個行政村基本實現了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、寬帶網、公共汽車、低高壓電、電話郵政“村村通”。社會事業顯著進步。小學、初中入學率達到100%；城鎮職工5項社會保障覆蓋率平均達到75.4%，農村養老保險適齡參保率和新型合作醫療覆蓋面分別達到46%、96.9%。

　　威海人民生活顯著改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入比1987年增長了15.1倍，達到16285元，農民人均純收入增長了9.5倍，達到7737元，城市居民人均居住面積和農村居民住房面積分別達到19平方米和34平方米，平均每百戶家庭擁有轎車11輛。威海還先後榮獲“國家衛生城市”“國家環境保護模範城市”“聯合國人居獎”等20多項國家級以上榮譽稱號。

　　威海改革開放30年來取得成功的經驗

　　威海市把解放思想作為萬事之先，把轉換觀念作為釋放潛能的切入點，不斷破除思想禁錮，堅定了前進方向。建市之初，威海地處青島、煙臺、大連的“夾縫”中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學習，他們提出了“經濟要外向，思想先解放”的口號，把培養開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以後，他們又提出“按經濟特區模式辦、照經濟特區樣子幹”。解放思想增強了機遇意識，1997年，威海市抓住亞洲金融危機後韓資急於尋找新投資方向的機遇，引進韓資項目數量大幅增加。黨的十七大以來，圍繞落實科學發展觀，威海開展了以“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”為主題的新一輪解放思想活動，進一步激發了全市上下又好又快發展的積極性和創造性。

　　威海把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發展全局。威海市同韓國、日本隔海相望，他們先是大力實施“借韓興威”戰略，目前，韓國已經成為威海最重要的經貿合作夥伴，實際利用韓資佔利用外資總額的60%以上。此後，又提出“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”，加快推進“三個轉變”，即由利用國內外資金向利用國內外資源、技術、管理和智力並重轉變，由追求出口規模向追求出口質量和品牌轉變，由“引進來”向“引進來”和“走出去”並重轉變，開放的質量和效益穩步提高。

　　威海的競爭力體現在了區域特色經濟上。他們立足區位、海洋等稟賦優勢和産業基礎條件，形成了獨具特色的産業體系：一是積極承接韓國、日本産業轉移，並注重與周邊城市錯位發展，培植了運輸設備製造與維修、電子信息、機電工具、食品醫藥、輕工紡織“五大産業群”。目前，五大産業群佔規模以上工業增加值的比重達到83.7%，銷售收入過億元企業759家。二是發揮旅遊資源優勢，建設旅遊度假基地。先後投入300多億元，建設了950項旅遊設施和近百處景區景點。20年來，旅遊接待量增長10.4倍，旅遊總收入增長126.5倍。三是發揮海洋資源優勢，加快從漁業大市向海洋經濟強市跨越。海洋産業增加值佔地區生産總值的比重已達到26.9%。

　　威海走經濟與環境雙贏、人與自然和諧的路子。“十五”以來，全市環保投入累計達到110億元，佔地區生産總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。飲用水源、近岸海域水質全部達到和優於相應標準，空氣質量優良率為100%，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加２個百分點。建立完善生態建設的保障機制，嚴格執行環保一票否決權，建市以來因環境因素累計拒絕外資20多億美元、內資200多億元。

　　威海建立多方聯動的科技創新體系，不斷增強自主創新能力。他們突出企業主體地位，市級以上企業技術開發中心和工程技術研究中心達到174家，其中國家級5家。拓展纖維、心臟支架、人造血漿、熱轉印打印機等一大批科技項目填補國內空白，巨型工程子午線輪胎獲國家科技進步一等獎。他們積極推進産學研結合，先後與100多家高校、科研院所建立了合作關係，建成了5個國家863計劃成果産業化基地、1個863計劃海水養殖種子基地，實施863計劃項目50多項。加大引才借智力度，全市人才總量超過17萬人，還有34名院士和一大批不在威海的科技人才通過不同方式與威海合作。

　　威海堅持把齊魯文化、海洋文化與改革創新精神相融合，形成了“自強不息、創新創業、海納百川、追求卓越”的威海精神。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，爭取開通了中韓第一條海上航線，此後相繼爭取設立了2個國家級開發區、1個出口加工區、3個國家一類開放港口。威海市平等對待外來企業，親商、安商、富商的氣氛越來越濃，目前已有2萬多韓國和20多萬國內外地人口在此生活工作。

　　威海在尊重市場規律的同時，積極發揮政府的引導和調控作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機結合。一是把規劃作為第一資源。堅持超前性、科學性和嚴肅性，建立了嚴格的專家論證、公眾參與的規劃編製程序，一張藍圖管到底、一屆接著一屆幹。二是大力支持基礎設施建設。威海高等級公路密度已達到全國平均水平的3倍。三是強力推動重大項目。五大産業群都由市領導&&，成立項目推進小組；重點項目建立領導幹部責任制。四是優化政策環境。凡是達到市場準入條件或經營標準的都及時為申請者辦理許可手續，提出“企業創造財富、政府營造環境”、“院內的事企業幹、院外的事政府辦”，引導政府部門增強服務意識。在世界銀行的“中國城市投資環境評價報告”中，威海在全國120個城市中名列第十一位。

　　威海今後的發展戰略目標

　　到2012年，威海市力爭實現人均地區生産總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番。重點堅持以自主創新為第一動力，高水平地打好4張牌，努力把威海建設成為創新、開放、宜居、幸福的現代化城市：

　　一是打好科技牌，加快建設高層次人才聚集區、産學研結合密集區、科技成果轉化匯集區，建設創新型城市。

　　二是打好開放牌，力爭把威海建成中國對韓開放的橋頭堡。

　　三是打好環境牌，適度超前、求精求美，把威海建設得天更藍、水更清、人與自然更和諧。

　　四是打好海洋牌，重點發展能源、石化、船舶修造、港口物流和海産品加工五大産業，建設海洋經濟基地。

責編：樊靜