廣西以政務服務信息化促行政審批制度改革調查

　　新華調查：一套服務系統 一次政務變革－－廣西以政務服務信息化促行政審批制度改革調查

　　新華網南寧５月１０日電（記者王勉　向志強）一個行政審批項目，自行政審批人員接受了申請人材料，系統就會根據承諾的時間倒計時。沒限時辦結，系統就會發出紅色預警……

　　記者日前在對廣西行政審批制度改革調研時了解到，廣西正在進行的政務服務改革，不僅將６２個行政審批的窗口單位“捆綁”在一起辦公、共用一個系統，而且更重要的是改變了行政審批部門“門難進、臉難看、事難辦”的不良工作作風，打破以往行政“審批割據”，杜絕了行政審批腐敗。

　　打破６２個窗口單位的“審批割據”

　　“政務服務及監察通用軟體”包括政務服務業務通用軟體、行政效能電子監察監控平臺、行政效能電子監察系統和服務行為視頻監控系統。

　　自２００７年９月份以來，廣西從自治區本級開始，一直到１４個市、９６個縣區的政務服務中心都通過“政務服務及監察通用軟體”辦理行政許可和非行政許可審批，實現行政審批全過程“統一標準、無差異服務”，並通過“橫到邊縱到底”的行政審批及電子監察系統，對行政審批的流程和效能進行“曝曬”。

　　記者日前在廣西壯族自治區政務服務中心辦公大廳看到，住房公積金、建設、工商、衛生等６２個窗口單位的工作人員正在忙碌地工作著，１４７５項行政審批事項都通過“政務服務及監察通用軟體”進行……

　　“這些點代表著各個市縣的政務服務中心，不同的顏色代表著不同的狀態，比如，紅色表示超時，黃色代表預告要超時等。一個事項從申請人提交材料時，系統就根據承諾時間自動倒計時，不及時辦理系統就會提示，當事人就會被問責。”自治區政務服務中心管理辦公室負責人鐘穗説，“過去這６０多個具有審批職能的窗口單位都使用自己的系統軟體各幹各的，現在通過這一系統改變了多年來形成的‘割據’局面，真正建立起規範行政審批服務、監管和評估體系。”

　　由於實現了從諮詢、申請，到受理、審批、辦結和取件等全過程信息化管理，同時窗口又得到充分授權，目前辦理審批事項的環節大大減少。“以前辦證，不請客送禮很難辦，２０００年我辦了一個衛生防疫證，用了一個月的時間。今年我投資２００萬元建設的扶綏百盛購物中心，所有證件在一星期內就辦完了。”從１９９５年開始就到廣西經商的浙江溫州客商陳勝利説。

　　在監控室，透過“政務服務及監察通用軟體”的顯示屏記者看到，一張電子錶格詳細列著政務服務中心當日的業務辦理情況，包括所有審批事項從諮詢到申請、受理、審批、辦結和取件等全過程各個環節的情況。任意點擊一項進入，即可查看此項業務詳細清單，包含業務內容、負責部門、辦理時限、處理結果等。

　　政務系統既“掛號”又“看病”

　　“説實話電子政務是個老話題，很多地方很多部門都在搞，但是要麼是部門內的，不通用；要麼是做做樣子，在政府服務中心‘接了活’，依然按照老辦法去做。為了克服這些問題，從開始建立這個系統時，就要求站在促進行政審批體制改革和建立服務型政府的高度，遵循方便、通用、實用的原則。一句話，內容第一。”自治區人民政府辦公廳信息處處長楊儉説。

　　從自治區開始到各個市、縣，所有行政審批和行政事業性收費事項，一律進入政務服務中心辦理。各相關部門相關人員“紮根”于政務服務中心，統一開設窗口提供“一站式、一條龍”服務。

　　自治區工商局在政務服務中心的“首席代表”劉偉林説：“只要不是太大的事情，最後由我這個‘首席代表’決定是否批准。”劉偉林説。

　　據了解，除重大、複雜事項需提交有關機構研究、領導審批外，其餘所有行政審批事項均可在政務服務中心的服務窗口受理、審查、批准、辦結，基本解決了過去服務窗口“只掛號、不看病”的問題。

　　三項制度確保政務系統推廣“一帆風順”

　　“‘政務服務及監察通用軟體’從本身來講，性能優良、設計合理、操作性強，問題是如果不能廣泛應用到實際工作中，一切都是白搭。”楊儉説。為此，自治區黨委、政府提出首問負責制、限時辦結制和責任追究制。這三項制度猶如“尚方寶劍”，確保該系統推廣“一帆風順”。

　　首問負責制，比如各市縣各部門的領導，如果不及時推廣使用該系統，監察部門就有權對其進行問責。限時辦結制要求所有審批事項從諮詢、申請到辦結、取證的全過程，都要嚴格按法定辦結時限和承諾辦結時限辦理完畢。對於超時的，主要負責人和承辦人都將會被問責。

　　“這一系統真正實現了審、監、管分離，使得行政審批辦事程序和所需條件明確公開，從而在源頭上防止了行政審批腐敗。那種吃拿卡要、暗箱操作的不正之風在電子監察的全過程監督下得到了有效遏制，不再是以往的事後監督。同時，由於實行‘統一標準、無差異服務’，大大節約了資源，降低了行政成本。”自治區紀委監察廳負責人説。

　　根據國家有關規定，自治區政務服務中心辦理的承諾件，平均法定辦結期限是２２．４２天，而自從應用“政務服務及監察通用軟體”系統之後，承諾件平均實際辦結時間目前已經縮短到４．３１天。

責編：王玉西