兩萬張市民調查問卷引發江蘇徐州市“官場震顫”

　　4月24日，江蘇省質量技術監督局派出調查組來到徐州，調查其管轄的徐州質量技術監督局情報信息中心，因亂收費而遭徐州市委作風辦通報和媒體曝光的事件。在初步調查後，調查組負責人主動來到徐州市委作風辦，表示全省質量技術監督系統將以此為反面教材，汲取教訓，整肅機關作風。

　　這是4月12日徐州市召開機關效能和作風建設會議，通報2個“不滿意處室”和4件“群眾不滿意行政案例”後，市直及省部屬114個單位相繼整肅機關作風的一個縮影。

　　4月12日，徐州市召開機關作風和效能建設工作會議，面對與會的110多名部門單位“一把手”，江蘇省副省長、徐州市委書記徐鳴當場通報了由群眾評議、常委票決的2007年度2個“群眾不滿意處室”和4件“群眾不滿意行政案例”，並對一些不稱職官員的“亂作為、慢作為、不作為”予以聲色俱厲的剖析和指責，贏得了與會者雷鳴般的掌聲。

　　記者了解到，徐州每年進行的機關作風評議，都面向普通市民發放2萬張調查問卷，調查內容主要有：解放思想、優化投資環境、依法行政、辦事效率、服務態度、廉潔自律6個方面。群眾結合自己同政府工作人員接觸的經歷和感受，對被評議人和單位“打分”。徐州質監局情報信息中心的亂收費，就是首先被群眾發現，又經機關作風辦調查核實後“揪”出來的。

　　以“剷除中梗阻、廢除潛規則”而名聞全國的徐州，再刮機關作風建設旋風。

　　一

　　徐州市一家民營企業的工人老付參加了此次調查問卷。63歲的他去年到徐州質監局情報信息中心辦事時，被要求購買書籍。他一時沒有接受，就被故意拖延辦事時間，不給辦理相關業務，為此，老付心裏很不服氣。當他拿到市民評議機關的調查問卷時，就結合此次經歷，把情報信息中心存在的亂攤派、搭車收費的事寫在了問卷上。不久，市委機關作風辦公室的有關人員就找到他，詳細了解該中心攤派收費的事。

　　“當時只是想出口氣，也沒想到能引起重視。”老付説。經過有關部門認真調查核實，該中心確實存在亂收費、亂罰款、搭車收費等問題。同時，中心的其他問題也被揭發出來：以組織機構代碼超期或脫檢為由，收取培訓費代替罰款；一些企業在辦理組織機構代碼有關手續時被要求購買企業年鑒，拒絕購買則會被以其他理由拖延。“沒想到，這個單位真被查處了，負責人被撤了。”看到機關評議動了真格，老付拍手稱快。

　　在評議中，被群眾“揪”出來的還有，市林牧漁業局動物衛生監督所和市建設局監察支隊。林牧局動物衛生監督所原所長利用職務之便，收受好處，為他人在業務承攬、家禽市場經營等方面謀取利益，2007年，該所執法人員因執法不當被當事人投訴，也受到查處；建設局監察支隊一大隊隊長利用職務之便幫助親屬承攬招投標代理業務。該大隊長在某建設項目招標單位已經與別的招標代理公司擬簽合同的情況下，向該項目單位及其委託的招標代理公司施壓，最終項目單位及原定招標代理公司從該工程中被迫劃出一部分交其家屬所在公司代理。

　　“動物衛生監督所一檢疫員濫用職權，私自違規使用檢疫印章，且不開具檢疫證明和收費票據，視百姓利益何在？食品檢疫是事關人民群眾生命健康安全的嚴肅事情，而檢疫人員竟如此膽大妄為，視黨和人民賦予的權力為兒戲，這樣嚴重失職瀆職的人員不處理行嗎？”面對被曝光出來的本市一些單位和政府工作人員的“醜態”，江蘇省副省長、徐州市委書記徐鳴進行了聲色俱厲的剖析和批評。

　　二

　　6起機關效能“反面典型”在徐州全市公開曝光，引來群眾的“指責”和領導的“問責”，也立即引發6個“當事單位”以及主管部門的強烈震顫。3天后，徐州質量技術監督局黨組、徐州市建設局黨組分別發文，免去徐州質量技術監督局情報信息中心主任、市建設局建築市場執法監察支隊第一大隊隊長的行政職務。加上此前受到法律制裁的其他政府工作人員，徐州此次通報的6項“群眾不滿意”處室及事例的主要責任人均受到行政處理或法律制裁。

　　“以前在暗訪中，不少群眾反映，有些領導幹部‘官本位’思想嚴重，‘官威’十足，有的執法部門職能扭曲，缺乏服務意識，不給好處不辦事，有的問題甚至令人觸目驚心。”徐州機關作風辦公室有關負責人説。針對此，徐州自2003年7月起，每年都開展一次萬人評議機關活動。評議列前三位的，予以表彰獎勵；評議結果最末一位的，取消該單位評先資格，領導成員不能晉級；連續兩年被評為末位的，免去該單位主要領導和分管領導的職務。

　　除了在2005年度的評議活動中徐州市市容與城管執法局局長易人外，去年，徐州市規劃局建設規劃管理處原副處長、徐州市建設局城市房屋拆遷管理辦公室原負責人、徐州市經貿委墻改辦公室原副主任等多名官員，在歷次機關評議中，因為群眾“不滿意”被撤職，後在調查中又牽扯出其他經濟問題而被檢察機關起訴。評議5年來，全市已先後免去1位局長及11名機關處室負責人。

　　徐州“真刀真槍”地評議機關作風的做法，引起了國內許多城市的關注。山東臨沂、濟寧，廣東湛江等地黨政代表團也紛紛來徐州取經，學習徐州機關作風和效能建設的成功做法。

　　這些“反面典型”被曝光、當事人受處分後，當事單位或主管部門受到強烈震動，各單位紛紛制定了具體的整改措施。徐州質量技術監督局立即對情報信息中心收回組織機構代碼業務辦理權，業務辦理強行搭售資料的行為立即停止，情報中心所辦《年鑒》立即停辦；徐州市林牧漁業局不僅在全系統內推行“禁令”：如禁止在工作時間玩遊戲、炒股、串崗等，禁止工作日中午飲酒，禁止在辦事中接受當事人宴請或收受禮品、禮金，同時還出臺三份紅頭文件，對動物衛生檢疫程序及檢疫員嚴格管理等。此外，與之相關的公安、建設、勞動、水利等部門也都出臺了嚴管措施。（王偉 王根榮 ）

責編：王玉西