國務院關於印發2008年工作要點的通知

國務院關於印發2008年工作要點的通知

    新華社北京４月２日電

國務院關於印發２００８年工作要點的通知

國務院各部委、各直屬機構：

    《國務院２００８年工作要點》已經２００８年３月２６日國務院第２次常務會議通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

    ２００８年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，改革發展任務繁重而艱巨。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，立足全局，突出重點，抓住關鍵環節，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關切的問題。要切實加強調查研究，注意發現新情況，化解新矛盾，解決新問題，紮實做好各項工作，確保實現全年經濟社會發展目標。

                                                        　國務院

                                                　二○○八年三月二十九日

國務院２００８年工作要點

    根據黨中央關於２００８年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。

    一、搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

    （一）加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發展變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，努力完成今年國內生産總值增長８％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在４．８％左右；城鎮新增就業１０００萬人，城鎮登記失業率控制在４．５％左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。（發展改革委&&）

    （二）繼續實行穩健的財政政策。發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經常性建設投資。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節支，依法加強稅收徵管，規範非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。（財政部、發展改革委、稅務總局負責）

    （三）實行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對衝流動性力度，合理髮揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和産能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。（人民銀行、銀監會、外匯局等負責）

    （四）防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農産品、初級産品供求和價格變動監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生産資料尤其是農資價格過快上漲。（發展改革委&&）

    （五）做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統籌規劃、科學論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業設施、森林資源和災區倒房等恢復重建，加快災後農業和林業生産恢復。加強煤電油運協調工作，妥善安排受災地區群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防範應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經驗教訓。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。（發展改革委&&）

    二、加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收

    （六）大力發展糧食生産和保障農産品供給。切實穩定糧食種植面積，提高單産水平。加大對糧食主産區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心産區，全面提高糧食綜合生産能力和供給保障能力。優化品種結構，促進各類重要農産品穩定增長。落實支持生豬、奶業、油料發展和扶持蛋雞養殖的政策措施。積極發展畜牧水産業，扶持和促進規模化健康養殖。推進農業標準化生産，提高農産品質量安全水平。（農業部、發展改革委、財政部等負責）

    （七）加強農業和農村基礎設施建設。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低産田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環境。今年再解決３２００萬農村人口的安全飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。落實大中型水庫移民後期扶持政策，加大對庫區和移民安置區基礎設施建設的支持力度。（發展改革委、水利部、農業部、國土資源部等負責）

    （八）拓寬農民增收渠道。加快發展高産優質高效生態安全農業，支持農業産業化經營和龍頭企業發展。加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三産業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。（農業部、發展改革委、扶貧辦等負責）

    （九）強化和完善農業支持政策。大力增加農業投入。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和範圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據情況提高糧食最低收購價。調整耕地佔用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農村建設投入。（財政部、發展改革委、農業部負責）

    （十）堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農田保護，按土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止和查處違法違規佔用耕地和林地行為。（國土資源部&&）

    （十一）完善農業科技推廣和服務體系。加強農業科技創新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務。加快推進農業機械化。繼續實施糧食豐産科技工程，加強良種、信息、農産品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發展農業社會化服務。擴大測土配方施肥規模。（農業部、科技部等負責）

    （十二）全面推進農村改革。加快推進農村綜合改革，增加財政投入，化解農村義務教育“普九”債務。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關係，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。建立健全村級組織運轉經費保障機制，探索建立農村公益事業建設“一事一議”財政獎補制度。推進減輕農民水費負擔綜合改革試點。大力發展農民專業合作組織。全面推進集體林權制度改革。（農村綜合改革工作小組負責）

    三、推進經濟結構調整，轉變發展方式

    （十三）調整投資和消費關係。合理控制固定資産投資規模，優化投資結構。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規範新開工項目管理，嚴格執行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和産能過剩行業盲目投資和重復建設，提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，今年土地利用計劃總規模控制在去年水平。加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監管，加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。加快現代市場體系建設，大力發展現代流通，深入整頓和規範市場秩序。（發展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等負責）

    （十四）推進産業結構優化升級。推進信息化與工業化融合，著力發展高新技術産業，大力振興裝備製造業，改造和提升傳統産業，加快發展服務業特別是現代服務業。繼續實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥等重大高技術産業化專項。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床和基礎製造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國産化。加強地質工作，提高資源勘查開發水平。積極發展現代能源原材料産業和綜合運輸體系。（發展改革委、工業和信息化部負責）

    （十五）認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）

    （十六）推進國家創新體系建設。重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業的創新支撐平臺和企業技術中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優化科技資源配置。加強創新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。推進産學研結合，培育創新型企業，健全和完善現代科研院所制度。充分發揮國家高新技術開發區的集聚、引領和輻射作用。加大政府採購對自主創新産品的支持力度。擴大創業風險投資試點範圍。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）

    （十七）實施國家知識産權戰略。進一步加強專利法律法規體系建設。深入開展知識産權宏觀管理工作。推進知識産權信息化和條件保障建設，提高專利審查綜合能力。加強知識産權人才隊伍建設，進一步推進知識産權國際合作與交流。（知識産權局&&）

    （十八）促進區域協調發展。深入推進西部大開發，開工建設一批重點工程，支持重點地區優先開發。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林後續政策。組織實施東北地區振興規劃，支持先進裝備製造業、現代農業發展和資源枯竭型地區經濟轉型。編制和實施促進中部崛起規劃，落實並完善相關政策。鼓勵東部地區率先發展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。制定並實施主體功能區規劃和政策。（發展改革委、財政部、扶貧辦等負責）

    四、加大節能減排和環境保護力度，做好産品質量安全工作

    （十九）加大節能減排和環境保護力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後産能計劃，建立落後産能淘汰退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施，加強這些行業先進生産能力建設。抓好重點企業節能，加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，儘快在３６個大城市率先實現污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建築標準，大力推進墻體材料革新和建築節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。加大科技支撐力度，開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示範工程。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發展節能服務産業和環保産業。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域污染物排放的國家標準。加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業污染，加強畜禽、水産養殖污染治理，控制農業面源污染。鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生産。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂採濫挖礦産資源等違法違規行為。發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。執行節能減排統計、監測及考核制度，健全審計、監察體系，強化節能減排工作責任制。（發展改革委、環境保護部&&）

    （二十）大力推進節約集約用地。嚴格實行工業用地和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業用地最低價標準。加強土地儲備管理，規範土地前期開發，依法查處閒置土地。健全建設用地標準體系，嚴格執行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節約集約用地激勵機制。嚴格執行農村集體建設用地法律和政策，規範城鄉建設用地增減挂鉤試點，控制集體建設用地使用權流轉範圍。嚴肅查處“以租代徵”土地違法違規行為。（國土資源部&&）

    （二十一）加強産品質量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及産品質量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業的懲處力度。嚴格執行生産許可、強制認證、註冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全産品的生産許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實産品質量安全責任制。（衛生部、質檢總局等負責）