權威人士解讀“大部制”改革

    根據國務院機構改革方案，新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部，格外引人注目。

    作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，選擇以“大部門體制”為突破口，拉開了我國新一輪行政管理體制改革的序幕。

    核心在於“轉變職能”

    “有所不為才能有所為”，機構改革方案明確了由發改委、財政部和央行主要承擔宏觀調控職能，把具體的權力轉移下放，適應了市場化改革的方向。廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨説：“以往的改革都出現過反復的情況，關鍵是沒有轉變職能。因此，這次改革必須把轉變政府職能作為改革的核心。”

    中央編辦副主任王瀾明指出：“好的方案能否取得好的效果，關鍵在於組織實施工作能否做好。”他説，方案的實施首先要抓住轉變職能這個核心，無論是機構調整變更的部門，還是機構未做調整的部門，都要落實轉變職能的要求，要切實通過改革把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府履行的職責切實履行好。根據經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“16字”職能，嚴格界定政府所屬部門的職責範圍。把政府的職能分解、落實到部門，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。屬於部門管理的事項，不僅要管，而且要管好。同時要轉變管理方式，優化管理程序，減少管理層次，提高管理效能。

    過多過細的審批就是“越位”，應該做的宏觀規劃和協調沒有做則是“缺位”。財政部財科所所長賈康認為，這次改革的重點不同於以往的精簡機構，而是要真正實現政府的轉型，讓政府做好它該做的事。他舉例説，方案提出要進一步減少國家發改委的微觀管理事務和具體審批事項，目的就是要解決國家發改委過去集決策權和執行權于一身，既制定政策又進行審批的問題。

    中國人事科學研究院院長吳江認為，政府職能真正轉變，需要完善兩個條件：一是隨著市場經濟越來越成熟，要把能交給市場的交給市場解決；二是隨著社會組織越來越成熟，發揮好仲介組織、商會等在社會管理、公共服務方面的作用。

    浙江省委書記趙洪祝説，改革是勢在必行，但是也要循序漸進，提出目標只是第一步，關鍵是操作好，如何才能使機構改革的整體意識得到體現，不在於名，而在於實，要名實相符。