加大貫徹落實未成年人保護法力度

    CCTV.com消息:3月9日9:00,全國政協十一屆一次會議舉行第三次全體會議。全國政協委員、共青團中央書記處書記、全國青聯常務副主席爾肯江?吐拉洪代表共青團中央在會上發言：

    加大貫徹落實未成年人保護法力度促進未成年人健康成長

    我國18歲以下的未成年人有3?4億，他們正處於思想道德養成關鍵階段、身心發育特別時期，需要良好的成長環境和特殊保護。1992年，《中華人民共和國未成年人保護法》開始施行，2006年進行了全面修訂。去年“兩會”期間，胡錦濤總書記強調指出，要以貫徹落實未成年人保護法為抓手，堅決掃除損害青少年身心健康的社會醜惡現象，著力優化青少年成長環境。

    為了把黨和政府的要求落到實處，滿足億萬家庭的最大關切，更好地保障未成年人合法權益，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，當前亟需設立全國性的工作協調機構，進一步加大貫徹落實“未保法”的力度，綜合規劃、整體推進未成年人保護工作。

    首先，這是法律制定的內在要求。“未保法”條款明確規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府採取組織措施，協調有關部門做好未成年人保護工作。具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。”法律頒布16年了，全國性的機構卻一直缺位。“未保法”同時還規定，政府、司法機關、社會團體、學校、家庭都有責任和義務。這種責任主體的多樣性，使得“未保法”的貫徹落實和未成年人保護工作，需要全社會共同參與，尤其需要成立全國性的協調機構，以具體貫徹落實法律的有關要求。

    其次，這是未成年人權益現狀的客觀需要。當前，未成年人權益保護領域出現了許多新情況新問題，如城市流動未成年人快速增多，農村留守未成年人達2300多萬，有近百萬未成年人在城市流浪，近300萬未成年人處於失學狀態，400多萬未成年人沉迷網絡，未成年人犯罪呈現團夥化、暴力化、低齡化趨勢等等。由於缺乏全國性統一的執法主體和協調機構，各部門在具體工作中，難以形成合力，缺乏有效溝通，前瞻性不足、整體性不夠，內容交叉重復，各省區市工作缺乏全國性的規劃協調和指導，總體上使得未成年人保護工作明顯滯後。

    第三，這是對國際法律實踐的重要借鑒。國際理論普遍認為，未成年人是獨立的個體，應該單獨設立保護他們的工作機構，聯合國未成年人權利委員會明確要求“每一個國家都需要一個獨立的機構，負責促進和保護未成年人的權利”。許多發達國家也都在中央和各級地方設有未成年人保護委員會。

    第四，設立全國性工作機構的條件已經具備。從各地來看，目前共有28個省區市和318個地級市，已經設立未成年人保護委員會。從工作基礎來看，全國各級共青團組織都設立了維護青少年權益部，已經形成較為完整的青少年維權工作體系和良好的工作格局。中央有關部門也在這方面做了大量實質性工作。從有關經驗來看，2001年，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組成立，並在團中央設立辦公室，一直運轉良好，作用明顯，為其他類似工作機構的設立和運行，積累了豐富經驗和可以借用的組織平臺。

    黨的十七大報告提出，要尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。我們加大貫徹落實“未保法”力度，對未成年人實行有效保護，恰恰是尊重和保障他們這些權利的根本前提。在此，提出兩點建議。

    第一，儘快設立國家未成年人保護委員會，並在團中央設立辦公室。委員會作為國務院的議事協調機構，由相關部門作為成員單位，職能初步界定為：研究制定全國未成年人保護工作的整體規劃和重要安排，協調協助有關部門和人民團體開展工作，指導、督促和檢查地方工作。把辦公室設在團中央，有利於建立統一協調的青少年事務工作體系，有利於統一調配人力物力、避免機構交叉重復。各地已經設立“未保委”的346個省區市和地級市，344個把辦公室設在當地團委。

    第二，以委員會成立為契機，進一步完善制度保障，建立監督機制，切實貫徹落實“未保法”。建議由有關成員單位具體&&和承擔，促進配套法律法規的制定，完善可操作的司法解釋，並根據新修訂的“未保法”，指導和推動全國各地制定或修訂地方性法規政策。同時，建立有效機制，促進各成員單位主動發揮政府監督作用，充分發揮社會監督作用，切實抓好執法檢查和個案介入等工作，共同推動解決突出問題。

    保護促進未成年人健康成長，既是重要而緊迫的崇高事業，也是牽動各方關切的民心工程，更是全體成年人義不容辭的責任。讓我們共同行動起來，為億萬未成年人的健康成長支撐起美好藍天，為祖國民族的未來發展支撐起強大希望。

責編：樊靜