吳正德委員就促進公正司法提出五點建議

    CCTV.com消息:3月9日9:00,全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。全國政協委員、民盟中央副主席、四川省政協副主席吳正德在會上發言。

    促進公正司法的幾點建議

    晚清大學者嚴復100多年前留學英國，在旁聽庭審後感悟道，“公理日升”正是英國富強的根源。為了使我們的審判制度能夠“公理日升”，從而實現社會的公平和正義，我們建議：

    一、樹立現代司法理念

    我們需要從理論到實踐，樹立和建設與社會主義民主法治相適應的現代司法理念。現代司法理念的缺失是導致超期羈押、非法取證、刑訊逼供等惡行屢禁不止、司法不公的重要原因之一。現代司法理念要求打擊犯罪與保護人權並重，實體正義與程序正義並重，甚至更加重視程序正義。

    司法人員確立了現代司法理念，能讓當事人相同的法律行為獲得相同的法律後果，相似的法律行為獲得相似的法律後果，使人人都會有一樣的心理預期，即法律會保護自己的生命和財産的安全，如果侵害了他人生命和財産的安全，就會受到法律的制裁。這樣，人民就會有對法律的威嚴和法制的統一的正確認識，進而産生對法律的信仰。

    二、以堅持審判獨立為原則完善審判制度

    審判獨立是指法官只忠實于法律，法官只服從於法律。因為法官審判所依據的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院制度的行政法規，以及地方人大制定的地方性法規，都是在中國共産黨的領導下，將黨的基本路線、方針和政策，通過法定程序，轉化為體現國家意志的法律。當法官依法獨立行使國家賦予的審判職權的時候，他就是在堅持黨的領導。因此，我們要以維護審判獨立為原則進行司法領域的制度創新。

    三、優化審判人員的構成，提高審判人員的地位和待遇

    目前審判人員的構成不合理，一些法官的素質不高。如西南某省2006年底曾統計，在全省的法官中，有研究生學歷的僅佔2%，低於本科學歷的接近50%，並且從事審判工作的法官實際上僅佔法院在編人員的54?8%。從學歷來看，法官的整體素質比律師業、金融業、註冊會計師行業、資産評估業的從業人員偏低。另外，這幾年還不斷有優秀法官因待遇等原因改行從事律師業，進一步削弱了具體從事審判工作的法官隊伍的素質。

    我們認為，改變審判人員的構成，出路在於增加法官的輔助人員，較大幅度減少法官數量而重質量，同時提高法官的地位和待遇。對法官的任職年齡和退休年齡單獨作出規定，讓更多高素質、有經驗的法官能工作在審判崗位上。要建立律師、法官、檢察官等法律職業共同體，實現不同法律職業之間的有序交流。當前尤其要儘快打通司法考試合格人員進入法官、檢察官隊伍的通道，吸引優秀律師加入到法官、檢察官隊伍中來，優化司法隊伍的構成。

    四、建立法院的經費保障制度

    建立適應公正審判的經費保障制度是實現司法公正的必然要求。建議法院經費由上級人大進行預算審批，由中央財政和省級財政共同支持。上述西南某省絕大多數貧困縣法院的辦案經費主要依靠中央、省兩級撥付的“貧困縣法院辦案補助經費”，用同級財政同意後使用的訴訟費來彌補。據統計，該省法院僅基建欠款最高時達6億元。很難設想，如果一個法院的院長要為經費發愁，要為辦公樓和辦公設施費心，要為申請執行費補貼，而向當地政府的財政部門討經費的話，審判機關還能夠做到公正司法嗎？我們建議：法院一切經費應該由省級以上財政保障，法院的基礎設施、大宗辦公用品和車輛的採購均由政府部門按審批的預算實施，避免産生由法院來審理與自身有關的經濟案件。

    五、改革目前審判人員的任免制度

    為了克服地方保護主義的干擾，不要讓司法審判出現所謂的“主客場”差異，需考慮改變目前法院設置與行政區劃完全重疊的現狀，重新設置司法區劃，讓一個基層法院轄幾個縣級行政區域、一個高級法院轄幾個省級行政區劃。我們還建議最高法院法官、高級法院法官由全國人大常委會任免，中級法院和基層法院的法官由省級人大常委會任免；在省人大常委會和全國人大常委會設立專門機構，負責對法官彈劾案進行審查，然後交常委會審議決定；法官的免職要有法定原因並通過法定程序才能進行，逐步建立法官終身制，使法官的任免區別於行政官員和人民代表的正常更換。

責編：樊靜