吳邦國：以改革創新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題

    CCTV.com消息：3月8日下午，十一屆全國人大一次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。

    [吳邦國] （二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問題。立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質量的根本保證。我們在立法工作中始終堅持以憲法為依據，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，以改革創新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。

    物權法是在市場經濟條件下規範民事財産關係的基本法律。物權法的制定涉及我國基本經濟制度，關係廣大人民群眾切身利益，備受社會關注，從研究起草到頒布實施歷時13年。十屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，採取積極慎重的態度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經過多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過的物權法，體現了社會主義基本經濟制度，遵循了平等保護物權的原則，強化了對國有資産的保護，貫徹了現階段黨在農村的基本政策，規範了現實生活中群眾最為關注的問題。根據物權法的立法宗旨，為保護國有資産權益，防止國有資産流失，常委會還審議了國有資産法草案。

    監督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監督法的適用範圍，重點規範了各級人大常委會最為關注、最希望規範的問題，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關係，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關係，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

    在前兩屆工作基礎上，我們重新起草了企業破産法草案，並就優先清償破産企業所欠職工工資和基本養老、醫療保險費用等重大問題，在與國務院和有關方面充分協商的基礎上，作出了特別規定，切實維護了破産企業職工的合法權益。針對社會普遍關注的防止外資以並購國內企業或者其他方式實行壟斷經營的問題，反壟斷法明確規定，涉及國家安全的，除依法對經營者集中進行審查之外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查，既有利於擴大對外開放，又有利於維護國家經濟安全。

    針對行政許可法草案審議中分歧意見比較大的問題，常委會堅持合法與合理、效能與便民、權力與責任相統一的原則，重視對被許可人合法權益的保護，明確行政許可的範圍和設定權限，取消了部門規章設定行政許可的權力，對省級人民政府規章設定行政許可作出了限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機關和人民警察必要的權力，又注意對權力的行使加以規範和監督，以切實維護公民合法權益和社會共秩序。

責編：石光輝