張鳴起：認真貫徹實施勞動合同法實現廣大勞動者體面勞動

　　CCTV.com消息：2008年3月8日上午9時，全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起代表全國總工會在會上發言。

　　認真貫徹實施勞動合同法實現廣大勞動者體面勞動

　　胡錦濤總書記在2008’經濟全球化與工會國際論壇開幕式上指出：讓廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。實現體面勞動，最根本的是要保障勞動者的合法權益。

　　《勞動合同法》是我國勞動法制建設史上又一部里程碑意義的法律。這一重要法律為實現勞動者體面勞動提供了有力的保障。中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協高度重視貫徹實施《勞動合同法》，各地黨政部門和社會各界，認真學習宣傳貫徹《勞動合同法》，做了大量工作，形成了良好的社會氛圍。

　　同時，我們必須看到，《勞動合同法》貫徹實施所面臨的任務仍然十分艱巨。當前比較突出的問題：一是存在一些誤讀誤解。一些用人單位認為無固定期限勞動合同將會導致用工機制僵化，重回計劃經濟時期的“鐵飯碗”。不少用人單位擔心《勞動合同法》的實施會大幅增加用工成本。有些文章片面解讀法律，造成負面影響。

　　二是規避和違反《勞動合同法》的行為時有發生。一些用人單位採取“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”、“將職工集中轉為勞務派遣工”等做法規避法律，有的甚至違法集體裁員，侵害了職工的合法權益，致使勞動爭議案件大幅上升，影響了勞動關係的和諧穩定。三是《勞動合同法》相關配套制度有待進一步完善。

　　我們認為，《勞動合同法》是規範用工制度，發展和諧穩定勞動關係的重要法律。其頒布實施與企業用工成本的增加沒有必然的聯絡。據調查了解，《勞動合同法》實施後，一般企業的用工成本僅略有或小幅增加，對企業發展不構成影響，有些行業和企業用工成本基本沒有增加。但一些以不繳納社會保險等方法來降低用工成本，規避應承擔法定義務的企業，用工成本則有大幅增加。

　　然而，這部分增加的成本基本上是勞動者依照《勞動法》等法律法規應得的勞動權益，《勞動合同法》為這些合法權益的實現提供了保障，也保護了那些守法、規範用工的企業的利益，維護了市場競爭的公平公正。無固定期限勞動合同有利於增強勞動者的歸屬感、責任感和素質的提高，有利於企業的持續發展，其與固定期限勞動合同在管理、解除上並無不同，不是“鐵飯碗”，更不會僵化用工機制，一些用人單位的擔心是沒有必要的，更不應當規避法律規定。

　　為切實貫徹實施《勞動合同法》，推動實現勞動者體面勞動，促進勞動關係和諧穩定，我們建議：

　　一、高度重視《勞動合同法》的貫徹實施，將貫徹實施工作列入政府議事日程，按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，積極解決實施中遇到的問題，大力推動實施《勞動合同法》。

　　二、進一步加大《勞動合同法》的宣傳力度。結合宣傳《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律，結合本地區、本部門的實際，把《勞動合同法》的學習宣傳推向深入。要重點加強對用人單位和職工群眾的宣傳培訓，使他們自覺學法、守法、用法，依法行使權利和履行義務，通過合法渠道維護權利、反映訴求。

　　三、儘快出臺《勞動合同法》實施細則及相關規定。建議有關機關和部門抓緊出臺司法解釋，制定配套法規、規章。各地也應結合實際，依法制定相關的配套規定。同時，對現行法規、規章和規範性文件中與《勞動合同法》不一致的規定進行修訂或廢止，以適應法律實施的迫切需要。

　　四、有關方面齊抓共管，協力推動《勞動合同法》的貫徹實施。一是充分發揮協調勞動關係三方機製作用，協調解決《勞動合同法》實施中的重大問題。二是加強勞動執法隊伍建設，著力強化勞動監察工作。三是重視發揮新聞輿論在《勞動合同法》實施中的導向和監督作用，營造良好的輿論氛圍。四是積極推動企業建立健全平等協商與集體合同制度、以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度等，為《勞動合同法》實施奠定有利基礎。

　　五、建議全國人大常委會在年內組織進行執法檢查，全國政協組織開展視察活動，促進《勞動合同法》的實施。貫徹實施好《勞動合同法》是廣大職工的殷切期盼，是實現體面勞動的內在需求。讓我們行動起來，積極推動《勞動合同法》的貫徹實施，使廣大勞動者實現體面勞動，在“共建共享”和諧社會中作出更大貢獻。

責編：張蘭