[視頻]一部法律和十九萬多件立法建議

    CCTV.com消息（360度）：今天上午，十一屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行首場新聞發佈會，大會新聞發言人姜恩柱就會議議程和人大工作相關的問題回答了中外記者的提問。本台記者柴靜也去了現場，看看她給大家帶回什麼樣觀察？

    中央臺記者 柴靜：在中國的立法史上，也許沒有任何一個時期像過去五年這樣，讓普通的公民以如此之規模、如此直接的成為立法的參與者。民主立法一直是人大過去五年工作的一個亮點，那麼我們今天在人大新聞發佈會的現場，希望能夠了解的是中國立法機構變化的動力來自哪。

    十一屆全國人大一次會議新聞發言人 姜恩柱：在立法工作中，每年我們都選擇一兩部重要的法律草案向社會全文公佈，廣泛徵求意見，其中物權法草案，勞動合同法草案，就業促進法草案等都公開徵求意見，收到各方面提出的大量意見和建議，受到了各界的高度關注。

    勞動合同法是一部規範勞動關係，關係民生的重要法律。十屆全國人大常委會對這部法律非常重視。草案經過一審後將草案全文公佈，公開徵求意見，收到社會各方面的意 見將近有20萬件。

    在《勞動合同法》草案徵求的近20萬件意見中，有一封山東青年孫東的來信。由於視力存在障礙，孫東寫給全國人大常委會法制工作委員會的信，用的都是盲文。除了《勞動合同法》外，他還針對《物權法》《就業促進法》等多部法律草案提出立法建議。對於孫東的來信，全國人大常委會法工委行政法室的李援主任印象非常深刻。

    記者：你們得找專人來翻譯，你們真的會為了一個盲人的信件花這麼大的氣力嗎？你們怎麼處理啊？

    全國人大常委會法工委行政法室主任 李援：我們就把它轉到殘聯，跟他們聯絡，讓他們翻譯，翻譯成咱們的文字，把盲文翻譯過來。

    記者：所以徵求意見的時候收到這樣的信是什麼感覺？

    全國人大常委會法工委行政法室主任 李援很特殊啊，説明人民群眾對我們對我們這個立法工作都非常關心，非常關注。

    記者：那你們通過媒體把這個群眾來信全文公佈，為什麼要這麼做？

    李援：能夠讓老百姓看到，自己的來信確確實實是到了我們法工委了，而且自己的來信在立法過程中也起了作用，第三個看到普通群眾的水平也不低嘛。

    今天我們聯絡到了正在浙江寧波打工的孫東。

    柴靜：孫東你好，你是怎麼知道人大在向社會公眾徵求立法意見的？

    孫東：你好。我有時候聽新聞的習慣，早晨起來我就在中央人民廣播電台中國之聲的廣播裏面，報紙和摘要裏面聽到了法律草案向全國公佈，徵求民眾的意見。我就對這個東西比較感興趣。

    柴靜：你知道可能很多人覺得説立法是立法機關的事，跟普通老百姓沒有關係，你是怎麼想的？

    孫東：我是這樣想的，我們上學的時候我們就學過，社會主義法制建設的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，所以説，制定一部高質量的可操作性更強的法律是關係到我們每個公民的切身利益，所以從這個角度出發，就想看一看，寫一寫，我想看看這個法律草案。

    柴靜：你知道嗎，這次我們去人大法工委的時候，李援主任特別把你的信找出來給我們看，而且他説你的信給他的印象非常深刻。

    孫東：我感到非常高興，也感謝全國人大法工委的官員和專家對我做的這一點點小事的肯定，我會一如既往地參與立法，謝謝你。

    正是像孫東這樣，通過傳統信件和現代網絡等多種渠道提出立法建議的個人或單位，遍佈全國31個省市自治區和港澳地區，甚至一些外國駐華代表機構也提交了立法意見書。

    記者：您之前想過會有這麼多的徵求意見嗎？

    李援：這個我們沒有想到，這部法律是我們新中國成立以後，法律向全社會徵求意見，是收到意見最多的一次。收到這麼多意見，當然了，我們的工作量是增加了很多，但是我們也感到這部法律確確實實是和老百姓切身利益直接相關的，我們其中一個特別深的感受就是，通過這次《勞動合同法》的徵求意見，真正聽到了基層的普通的勞動者對立法的直接的意見。

    記者：您為什麼這麼説？

    李援：我們這次做了個統計，19萬條意見，大概有65%左右是基層勞動者的意見。

    記者：你們能每個真的處理嗎？

    A：對，這個是大家會有這種想法，我們現在對這種意見的處理辦法呢，採取了一個工作流程，這個流程是這樣。有專人分兵把口，分兵把口，就是看媒體的大概有四位同志，專門看我們人大網的來的意見，因為所有意見都集中在這兒，是個主渠道，還有兩位同志呢是看信，另外呢還有同志去注意觀察瀏覽其它的主要媒體網站的這些意見。

    記者：提供意見的大家還有一種擔心，説我信件到了，您看了，但是最終決定這個立法的是立法委員會，這麼多信，他們能看得過來，他們能了解到實際的情況嗎？

    李援：等到立法工作徵求意見結束之後，我們對網上的意見進行了一個量化的統計、分析，搞了一個調研報告。然後呢對所有的意見進行了整理歸類，搞了一個《勞動合同法》意見百條的資料，把這個報告和資料在2006年12月《勞動合同法》提請常委會二次審議的時候，作為常委會的參閱資料，發到會上供所有參加會議的常務委員?在審議這部法律的時候的參考，所以每位勞動者提出的意見，可以説他對這個立法都發揮了他的自己的作用。

    中央臺記者 柴靜：五年來全國人大還創下了很多紀錄，個人所得稅調整首次舉行立法聽證會，八次審議物權法草案創下了國家立法機關單部法律草案審議次數之最。但是這樣大規模直接地向公眾公開立法，這也可能帶來另一個問題，那就是更多的爭議，甚至是反對的聲音會出現，那麼全國人大是如何面對的呢？

    記者：您知道，既然是面向社會公開徵集，就一定會有不同的聲音，會有反對的意見，你們怎麼去面對這種反對的聲音？

    全國人大常委會法工委行政法室主任 李援：我們作為立法機關實際上是希望能夠聽到不同的意見，只有你聽到的意見的範圍更廣泛，你聽到的意見是多方面的，既有不同意見，也有相同意見，這時候對你的立法才最有幫助，如果只有一種聲音，恐怕不會立出好法。

    在今天的新聞發佈會上，十個獲得提問機會的記者當中，有五個都問到了與民主立法相關的問題。

    記者：你們向社會公開徵求很多意見，你擔心這種爭議會影響到立法嗎？

    十一屆全國人大一次會議新聞發言人 姜恩柱

    我們歡迎大家提意見，這樣使我們的立法更加科學，更加全面。

    視頻連線──[柴靜兩會觀察]中央臺記者柴靜

    接下來我們依然連線柴靜，聽聽她在今天的採訪中有什麼新的發現。

    連線問題：

    1、一部《勞動合同法》的出臺，徵集到了將近20萬條立法建議，這説明公眾參與國家政治生活的熱情非常高。那麼，你在採訪中有沒有了解到，這些來自民間的建議水平怎麼樣？對立法有沒有起到作用？

    2、我們也注意到，除了用常規的寫信、電話的方式反映自己的意見之外，還有很多人是採用了網上留言和電子郵件的方式，據你的觀察，這是不是意味著網絡也成為了人大代表、政協委員包括政府部門蒐集民意的重要渠道呢？

    3、在立法過程中徵求民意，這是我們國家在民主建設方面邁出的一大步。那麼，據你的觀察，重視民意、尊重民意在我們國家的政治生活中還有哪些體現呢？

責編：程衝