《半月談》文章：十七大後 新一輪政府改革發力

   今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也將迎來改革開放30週年。實踐永無止境，創新永無止境，改革永無止境。“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”。十七大之後，無論是政治、經濟領域，還是社會、文化領域都推出了一大批改革舉措。大部制改革蓄勢待發、個人所得稅起徵點提高、醫療衛生體制改革新方案即將“出爐”……我們欣喜地看到，我們國家在改革開放的征程中，信心更加堅定，步履更加鏗鏘。 
 
   “大部制”改革引起社會廣泛關注，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區並被賦予先行先試的政策創新權，南方雨雪災害推動政府應急機制不斷改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大舉措……黨的十七大之後，政府改革整體呈現再度加速的趨勢。

    新一輪政府改革對於中國未來發展十分重要。中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜認為：“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠，在很大程度上取決於政府自身建設與改革的步伐，取決於新一輪機構改革的步伐。”

    “大部門體制”呼之欲出

     2007年12月底，在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，中央政策研究室副主任鄭新立透露，根據十七大的要求，有關部門正在抓緊研究組建“大部門”，這將成為2008年行政管理體制和政治體制改革的重點。

    所謂大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，為我國新時期的行政管理體制改革指明了方向。

    國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授認為，過去我們部門過多，主要是因為我國是從計劃經濟體制走過來的，計劃經濟體制的重要標誌就是條塊管理。由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。汪玉凱認為，經過幾十年的改革開放，無論是從市場經濟的內在要求，還是從外部環境來看，實行“大部制”的條件已經比較成熟。

    目前，大部制改革方案儘管尚未出臺，但已經在國家部委産生強烈反響，各省市區政府也給予了高度關注，並持積極態度。2008年初，在吉林、天津等省市的“兩會”上，政府主官均在政府工作報告中提出，將按照中央統一部署，優化政府機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制。

    “服務型”政府建設再度提速

    2008年初，經歷了1998年特大洪水災害、2003年“非典”疫情考驗的中國人，又一次面臨一場自然災害的嚴峻考驗。

    面對罕見的低溫雨雪冰凍災害，黨中央國務院果斷決策、及時部署，各地各部門緊急應變、迅速行動，打響了一場抗災救災的攻堅戰。人們注意到，應急機制在這場抗災救災鬥爭中起到了至關重要的作用。從國家總體預案到專項預案，從國家部門預案到地方預案，一個個應急預案共同築成一道道堅固的屏障，有力地保護著人民群眾的生命財産安全。這場抗災鬥爭是對我國初步建立的應急預案體系的一次實戰檢驗，也是對近年來我國“服務型”政府建設的一次全面檢查。當然，也應該看到，在應對重大自然災害和突發事件上，我們還有許多方面需要加強和完善。

    十七大前後，在“服務型政府”建設方面的另一個重大進展是，審批制度改革進一步深化。2007年9月，國務院決定再次取消和調整186項行政審批項目。從2001年到2007年初，國務院已經取消和調整行政審批項目1806項。與此同時，各地還通過“行政審批大廳”、“一站式服務”、“網上審批”等新載體，提高服務效率。在貴陽，市民進入市政務服務中心，就可“一站式”辦理包括港澳通行證在內的741項行政審批事項。在南京，37個政府部門合開的社會求助服務台深受群眾歡迎，市民只要撥打122就可享受“一站式”服務……

    深圳市法制研究所所長周成新認為：“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項目被削減，實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務型政府的開端。”

    政府治理走向“科學、民主、依法”

    2007年12月13日和14日，兩場“海滄南部地區規劃環評公眾參與座談會”在福建廈門舉行，107名通過公開抽號産生的市民代表參加了座談，表達他們對PX化工項目的看法，這些意見將成為該市政府最終決策的重要參考依據……

    廈門PX項目儘管只是一個地方性項目，但在強調科學發展、生態文明的今天，當地政府如何處理這一個案依然具有標本意義。可喜的是，面對市民和專家的質疑，當地政府能夠遵從民意，首先宣佈緩建，然後實行科學民主決策，廣泛聽取公眾意見。福建省及廈門市的做法，可謂是對民意訴求的一種正面回應，展示出執政為民的理念和負責任政府的良好形象。

    近年來，國務院多次約請專家學者商討重大規劃，把基層群眾代表請進中南海聽取意見，同時不斷削減行政審批項目，加快法制建設步伐，開通“中國政府網”，及時向社會公佈各種信息……這一切，實際上是將我們黨科學執政、民主執政、依法執政的理念貫穿到了政府工作的全過程之中。2007年末，國務院向全國廣泛徵求對新休假制度的意見，受到群眾熱烈歡迎。一位市民説出了大家的心聲：“直接關係我們利益的事情，直接來問我們的想法───這一點，是讓老百姓最感欣慰的。”

    十七大以來，我國法治政府的建設力度也進一步加大。國務院2004年提出的“用10年時間建設成為法治政府”的目標正在有步驟地實現。2007年7月，國務院第一次就市縣政府依法行政工作召開全國性會議。2007年末，深圳市宣佈出臺《深圳市建設法治政府總指標體系》（建議稿），將建設法治政府的進程量化，這是我國第一個法治政府的量化指標體系。

    將權力運行置於陽光之下

    2008年1月，上海市宣佈，將通過加大行政審批制度改革力度，全面清理行政性收費項目等嚴格措施，力爭“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區之一”。

    “讓權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”，這一政府改革指導方針已經在上海的部分區縣和政府職能部門得到推行。作為改革試點之一的浦東新區，已經正式開通了權力公開透明運行電子系統，從此浦東的黨務、政務、事務等都可在網上接受群眾和相關部門的適時監督。

    將於今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，對於我國的“透明政府”建設具有里程碑的意義。中國社科院法學所研究員周漢華指出，專門為政府信息公開立法，這是中國有史以來的第一次，在行政管理體制改革進程中也是一件具有開創性的事件。老百姓期待，通過這個法規，各級政府和官員的行政方式乃至思維方式，都能發生一個顯著的變化，逐步走向開放和透明。 (記者 周偉)

責編：馮曄