中國政府改革整體加速 “大部門體制”呼之欲出

    “大部制”改革引起社會廣泛關注，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區並被賦予先行先試的政策創新權，南方雨雪災害推動政府應急機制不斷改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大舉措……黨的十七大之後，政府改革整體呈現再度加速的趨勢。

    新一輪政府改革對於中國未來發展十分重要。中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜認為：“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠，在很大程度上取決於政府自身建設與改革的步伐，取決於新一輪機構改革的步伐。”

    “大部門體制”呼之欲出

    2007年12月底，在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，中央政策研究室副主任鄭新立透露，根據十七大的要求，有關部門正在抓緊研究組建“大部門”，這將成為2008年行政管理體制和政治體制改革的重點。

    所謂大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，為我國新時期的行政管理體制改革指明了方向。

    國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授認為，過去我們部門過多，主要是因為我國是從計劃經濟體制走過來的，計劃經濟體制的重要標誌就是條塊管理。由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。汪玉凱認為，經過幾十年的改革開放，無論是從市場經濟的內在要求，還是從外部環境來看，實行“大部制”的條件已經比較成熟。

    目前，大部制改革方案儘管尚未出臺，但已經在國家部委産生強烈反響，各省市區政府也給予了高度關注，並持積極態度。2008年初，在吉林、天津等省市的“兩會”上，政府主官均在政府工作報告中提出，將按照中央統一部署，優化政府機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制。

    “服務型”政府建設再度提速

    2008年初，經歷了1998年特大洪水災害、2003年“非典”疫情考驗的中國人，又一次面臨一場自然災害的嚴峻考驗。

    面對罕見的低溫雨雪冰凍災害，黨中央國務院果斷決策、及時部署，各地各部門緊急應變、迅速行動，打響了一場抗災救災的攻堅戰。人們注意到，應急機制在這場抗災救災鬥爭中起到了至關重要的作用。從國家總體預案到專項預案，從國家部門預案到地方預案，一個個應急預案共同築成一道道堅固的屏障，有力地保護著人民群眾的生命財産安全。這場抗災鬥爭是對我國初步建立的應急預案體系的一次實戰檢驗，也是對近年來我國“服務型”政府建設的一次全面檢查。當然，也應該看到，在應對重大自然災害和突發事件上，我們還有許多方面需要加強和完善。

    十七大前後，在“服務型政府”建設方面的另一個重大進展是，審批制度改革進一步深化。2007年9月，國務院決定再次取消和調整186項行政審批項目。從2001年到2007年初，國務院已經取消和調整行政審批項目1806項。與此同時，各地還通過“行政審批大廳”、“一站式服務”、“網上審批”等新載體，提高服務效率。在貴陽，市民進入市政務服務中心，就可“一站式”辦理包括港澳通行證在內的741項行政審批事項。在南京，37個政府部門合開的社會求助服務台深受群眾歡迎，市民只要撥打122就可享受“一站式”服務……

    深圳市法制研究所所長周成新認為：“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項目被削減，實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務型政府的開端。”