中央綜治委發佈2008全國社會治安綜合治理工作要點

　  編者按：《2008年全國社會治安綜合治理工作要點》已經中央社會治安綜合治理委員會委員審議通過,並於2008年1月30日下發。全文如下：

　　2008年全國社會治安綜合治理工作要點 

    (2008年1月30日)

    2008年全國社會治安綜合治理工作的主要任務是，認真貫徹黨的十七大精神，按照發展中國特色社會主義事業、實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，以確保北京奧運會成功舉辦為重點，深入推進平安建設，加強和完善社會管理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，保持社會大局持續穩定，促進社會主義和諧社會建設。

    一、以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理

    堅持以人為本的理念，著眼保障民生、改善民生問題，著力加強和完善社會管理，維護社會和諧穩定。針對社會治安管理的重點人員、特殊行業、社會組織和互聯網等，整合力量、整合資源，創新管理體制機制，完善基層服務和管理網絡。

    認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央社會治安綜合治理委員會關於進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），創新流動人口服務管理機制，不斷提高服務和管理水平。按照《意見》要求，積極調整充實流動人口服務管理工作機構和力量，明確分工，落實責任，細化工作措施，完善各部門齊抓共管的工作機制。充實和整合基層服務管理力量，加強協管員隊伍建設。加快流動人口服務管理工作規範化、制度化和信息化建設，做好人口流出地與流入地的銜接配合工作，強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理。完善政策法規，依法嚴格管理，落實服務措施，嚴格職責到位，維護流動人口合法權益，預防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。

    深入推進"為了明天工程"，重點做好閒散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務、救助工作，開展集中摸排，掌握底數，落實措施。加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度，深入開展"未成年人保護行動"，繼續推進流浪未成年人救助保護中心和青少年管理信息網絡平臺的建設，嚴厲打擊幕後控制、組織操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。加強專門（工讀）學校建設和管理，推進青少年事務社會工作者和社區志願者等專兼職隊伍建設。切實推進平安文化市場建設，加大網吧和音像市場整治力度，依法打擊、查處"黑網吧"等違法違規的互聯網站和經營場所，凈化青少年成長環境，預防和減少青少年違法犯罪。

    充分調動社會各方面力量做好刑釋解教人員幫教安置工作。鞏固摸排成果，加強銜接等基礎工作，做到底數清、情況明、幫教工作到位。搞好示範，加大投入，推進過渡性安置企業和基地建設。做好刑釋解教人員的就業指導、職業培訓、社會保障和生活困難人員的救助工作。加強對監外執行罪犯的管理，防止脫管漏管，積極推進社區矯正工作，加強對吸毒人員的戒毒、幫教，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

    加強和改進涉及公共安全的交通運輸、消防安全管理和産品質量、食品、藥品、特種設備安全及安全生産綜合監管，加大對違法違規行為的查處力度，預防和減少重特大事故特別是群死群傷事故的發生；切實加強對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險物品的管理，消除安全隱患。

    進一步完善社會管理組織網絡，加強對國內民間組織、新興社會組織和經濟組織以及在華境外非政府組織等各種社會組織的有序管理。加強對互聯網"虛擬社會"的監管，凈化網絡環境。

    上半年召開全國社會治安綜合治理工作會議，總結推廣各地各部門加強以流動人口服務管理為重點的社會管理工作的經驗，研究部署進一步加強工作的意見和措施。

　　二、完善和規範矛盾糾紛排查調處機制，在預防和化解上下功夫

    進一步健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，加大行政調解力度，健全人民調解、行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，完善和規範矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡。建立健全縣級以上各級綜治委矛盾糾紛排查調處工作領導機構及辦事機構，進一步明確有關部門的職責任務，整合力量、整合資源，狠抓基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設。認真開展排查工作，拓寬基層社情民意訴求表達和收集反饋渠道。健全社會輿情匯集、分析機制和排查調處工作責任制，把組織協調各有關部門做好矛盾糾紛排查調處作為鄉鎮（街道）綜治委、辦的一項重點基礎性工作，嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處、責任查究等制度，查明情況，明確責任，加強督促檢查，提高調處的效率和效果，使大量矛盾糾紛在鄉鎮（街道）得到化解，預防和減少"民轉刑"案件和群體性事件的發生。堅持以人為本，樹立群眾觀念，解決民生問題，加強前端管理和源頭預防，突出排查調處工作重點，著力解決土地徵收徵用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破産中群眾反映強烈、可能引發群體性事件的突出問題，認真解決涉法涉訴上訪問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益和社會穩定。3至9月集中開展為期半年的矛盾糾紛排查調處活動，為北京奧運會順利舉辦創造安全穩定的社會環境。

　　三、深入開展嚴打整治鬥爭，大力推進社會治安防控體系建設

    以確保北京奧運會成功舉辦為重點，加大嚴打整治力度，全面加強社會治安管理和防範控制工作，最大限度地壓減刑事發案和治安、安全事故。

    毫不動搖地堅持開展"打黑除惡"專項鬥爭，建立健全長效工作機制，嚴打深挖黑社會性質組織犯罪及其保護傘，加大對惡勢力犯罪打擊力度，確保打擊實效。突出打擊重點，始終保持對嚴重危害人民群眾生命財産安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和"兩搶一盜"等多發性侵財犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制一些地方發案上升的勢頭，增強群眾安全感。繼續開展"掃黃打非"和禁毒、禁賭、禁娼等鬥爭，堅決打擊、查禁毒品犯罪、拐賣人口犯罪和六合彩賭博、網絡賭博、出境賭博等違法犯罪活動，掃除社會醜惡現象。依法嚴厲打擊經濟領域和制假售假、侵犯知識産權等違法犯罪活動，深入開展反走私綜合治理，大力整頓和規範市場經濟秩序。加強國家安全人民防線建設，不斷提高幹部群眾的國家安全意識，嚴密防範和嚴厲打擊境外間諜情報機關、境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和"法輪功"等邪教組織的分裂、滲透、顛覆破壞活動，維護國家安全和社會政治穩定。貫徹實施寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地預防、遏制和減少犯罪。

    繼續深入排查治安混亂地區和突出治安問題，及時開展治理整頓，限期解決問題、改變面貌。深入推進農村治安綜合整治工作，加大對自行車被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設施和油氣田及輸油氣管道，非法安裝使用衛星電視接收設施和傳銷、偷渡等突出問題的重點整治。大力整頓鐵路重點路段治安秩序，進一步加強青藏鐵路和大秦鐵路護路聯防工作，確保經濟大動脈的安全暢通。深入開展學校及周邊治安問題的集中排查整治，維護學校及周邊治安秩序和高校穩定。

    進一步完善社會治安防控體系，大力推進科技防範工作，落實人防、物防和技防措施。繼續在大中城市、縣城和有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）推廣以電子視頻監控、防盜報警為主的技術防範，在農村逐步推廣使用經濟適用、防範效果好的物防和技防設施。改革和加強城鄉社區警務工作，加強治安防範組織網絡建設，推進治安防範社會化、職業化，加強保安服務，加強軍地協作，推進軍警民聯防聯治，嚴密城鄉結合部、公共複雜場所、重點要害部位的治安防範網絡，強化社會面、鄉鎮（街道）和村（社區）的治安防控體系建設，落實機關和學校、醫院等企事業單位的內部治安、安全防範措施，加強協作配合、嚴密邊界地區治安聯防網絡。

    四、強化基層基礎建設，廣泛深入開展基層平安創建活動

    深入貫徹落實中央綜治委和中央編辦《關於加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，按照屬地管理原則，調整充實縣(市、區)、鄉鎮(街道)社會治安綜合治理委員會，充分發揮其組織協調的作用，做好維護穩定、維護治安的工作。抓住鄉鎮機構改革、職能調整契機，大力加強鄉鎮（街道）綜治辦建設，整合基層維護穩定力量和資源，全面推進鄉鎮（街道）綜治工作中心建設。大力推進村（社區）和民營企業等基層綜治工作的開展，加強社區建設，強化社區職能，建立健全村（社區）和民營企業綜治組織，確保基層綜合治理、維護穩定工作有人抓、能落實。大力推進基層綜治工作規範化、制度化建設，落實保障措施。

    按照責權利相統一的原則，堅持社會化、職業化相結合，進一步規範和加強各種形式的群防群治隊伍建設，充分發揮其維護社會治安和社會穩定的積極作用。加強基層黨組織和村（居）委會、治保會、調委會建設，推廣綜治協會和綜治協管員、治安中心戶長、十戶聯防等做法，廣泛動員黨員、團員、民兵、青年志願者、離退休人員參與社會治安綜合治理工作，進一步發展壯大群防群治力量。適應社會主義市場經濟要求，積極探索建立治安與保險互動、治安防範承包責任制和企業法人治安責任制等工作機制，進一步健全完善群防群治經費保障機制。

    繼續以做好縣（市、區）平安建設工作為重點，深化農村平安建設，在廣大鄉鎮（街道）、村（社區）和學校、醫院等企事業單位及家庭、工地、集貿市場、景區景點等，廣泛深入地開展各種形式的基層平安創建活動，進一步強化社會治安綜合治理基層組織，做實各項基礎工作，維護基層平安和諧穩定。

　　五、做好2005-2008年度社會治安綜合治理評先工作，認真總結經驗，大力推廣典型

    認真做好2005-2008年度全國社會治安綜合治理工作先進集體、先進工作者和平安建設先進縣（市、區）評選工作。通過嚴格檢查考核，推選綜治工作先進集體、先進工作者和平安縣（市、區）、綜治工作優秀地（市）、單位，並組織驗收。要把評先活動作為總結經驗、推廣典型，改進工作、提高水平的過程，認真總結推廣社會治安綜合治理和平安建設工作的成功經驗，廣泛宣傳先進事跡，樹立先進典型，鼓勵先進，推動後進。要通過社會公示等形式徵求各方面的意見，充分聽取群眾意見，查找工作中的薄弱環節，有針對性地採取措施。通過評先表彰掀起比學趕幫的熱潮，推動社會治安綜合治理工作深入開展。

　　六、完善責任制，健全各負其責、齊抓共管工作機制

    進一步明確各級黨委、政府和各有關部門在社會治安綜合治理和平安建設工作中的職責任務，加強組織領導和協作配合，健全社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制和綜治委例會、五部委聯席會議、綜治委成員單位聯絡點、聯絡員制度以及述職、工作情況通報等制度，著力解決齊抓共管中出現的矛盾和問題，形成工作合力。切實加強各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室的自身建設，充分發揮組織協調的職能作用，提高工作水平。充分發揮綜治委專門工作小組及其辦公室的作用，加強領導，充實力量，組織協調有關部門開展經常性的工作，圍繞影響社會治安和社會穩定的重點、難點問題，落實各項重點整治和治安防控措施。充分發揮綜治、紀檢、組織、人事、監察等五部門的作用，加大對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，實施領導責任查究和"一票否決"的力度。建立社會治安綜合治理巡視制度，通過明察暗訪、問卷調查、重點督察、聯合檢查等方式，找問題、查薄弱環節，加強督導整改，兌現獎懲。

    改進和完善社會治安綜合治理考評體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，充分發揮考評的推動作用。認真研究制訂和落實有關工作程序和操作辦法，切實把黨政領導幹部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接挂鉤，完善黨政領導幹部"一崗雙責"責任制。

　　七、加強法制宣傳教育，深入推進社會治安綜合治理法制化建設

    堅持不懈地開展法制宣傳教育，推進"五五"普法規劃的實施，加強憲法宣傳和公民意識教育，大力宣傳社會主義法治理念，增強全社會的法律意識和法制觀念，弘揚法治精神，形成自覺學法用法守法的社會氛圍，為落實依法治國基本方略創造良好的社會環境。重點加強領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，豐富內容和形式，增強針對性和實效性。深入開展"法律六進"（法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動和科教、文體、法律、衛生"四進社區"活動，加強基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設，提高全社會法治化管理水平。

    加強社會治安綜合治理工作規範化、法制化建設，制定、完善社會治安綜合治理條例，進一步完善促進社會治安綜合治理的法律、法規，加大執法檢查力度，推進多層次、多領域、多形式的依法治理活動，落實社會治安依法治理工作各項措施。

　　八、加強綜治宣傳和理論研究工作，努力營造良好的輿論氛圍

    加強和改進綜治宣傳工作的組織協調，強化宣傳機構與宣傳隊伍建設，建立健全宣傳工作制度，密切與綜治委各成員單位宣傳部門的聯絡溝通及與各大新聞媒體的合作，創新宣傳形式，提高宣傳質量，營造良好的政法綜治輿論氛圍。進一步健全集中宣傳與經常性宣傳相結合的宣傳工作機制，大力開展平安建設宣傳，組織指導各地結合重大活動和重大部署等開展有針對性的集中宣傳活動，開展各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳活動，提高平安建設的知曉率。大力宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣。辦好"中國平安網"，做好網上輿情分析，積極推動和指導各地開辦政法綜治網。加強對長安雜誌、法制日報、中國長安出版社和長安法制電視製作中心的指導，充分發揮其政法綜治宣傳主陣地作用。配合中央電視臺辦好"社會與法"頻道，共同開展"平安中國"集中宣傳報道。編好、用好《中國社會治安綜合治理年鑒》。認真組織參評中國新聞獎的社會治安綜合治理優秀新聞作品評選活動。

    加強綜治幹部教育培訓工作，編好、用好綜治工作培訓教材。根據換屆後綜治幹部變動情況，加大省、市、縣各級綜治幹部的教育培訓力度，各省（區、市）對縣一級綜治辦主任、各地（市）對鄉一級綜治辦主任要普遍培訓一遍，努力提高綜治幹部政治、業務素質，牢固樹立並自覺實踐社會主義法治理念，提升工作能力和水平。

    加強社會治安綜合治理理論研究，積極研究解決新形勢下社會治安綜合治理工作的新情況、新問題。充分發揮有關教學科研機構和專家學者的作用，重點研究加強社會管理、化解社會矛盾、健全社會治安綜合治理工作機制等課題。堅持國內研究和國外考察相結合，學習借鑒國外加強社會治安管理的做法和經驗。

責編：馮曄