國新辦就打擊網絡侵權等情況召開發佈會(實錄)

    今日上午10時舉行新聞發佈會，新聞出版總署副署長、國家版權局副局長閻曉宏以及公安部、信息産業部的有關領導，就“打擊網絡侵權盜版專項行動”等方面情況，並答記者問，以下是答問實錄：

    華清:

    女士們、先生們上午好。

    歡迎各位出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天很高興邀請來國家新聞出版總署副署長、國家版權局副局長閻曉宏先生；公安部經濟犯罪偵察局副局長高峰先生；信息産業部電信管理局副局長陳家春女士。請他們三位向記者們介紹打擊網絡侵權盜版專項行動的有關情況，並回答媒體朋友感興趣的問題，現在請閻曉宏先生介紹有關情況。

    閻曉宏:

    女士們、先生們：

    上午好！很高興同新聞界的朋友們見面。為貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於加強網絡文化建設和管理的意見》，保護著作權人合法權益，凈化網絡環境，促進産業發展。2007年8月至10月，國家版權局、公安部、信息産業部在2005年、2006年連續兩次開展打擊網絡侵權盜版專項治理行動的基礎上，在全國範圍內開展了第三次專項治理行動，並取得了良好的成效。現將有關情況向大家介紹如下：

    2007年8月1日，國家版權局、公安部、信息産業部聯合發出《關於開展2007年打擊網絡侵權盜版專項行動的通知》，在全國範圍內開展了第三次打擊網絡侵權盜版專項行動。

    這次專項治理的工作重點是：1、大力取締非法網站。對從事侵權盜版同時未經通信管理部門許可或備案的網站依法予以取締。2、堅決查處通過互聯網非法傳播電影、音樂、軟體、圖書等作品的侵權行為。3、對省級註冊的具有影響力的知名大型網站進行主動監管。4、加強對網吧侵權盜版行為的監管。

    通過週密部署、認真組織，狠抓落實，這次專項治理實現了有效打擊侵權盜版分子的既定目標，取得了顯著成效。專項行動期間，各地版權執法部門在公安機關和通信管理部門的支持下共辦理網絡侵權盜版案件1001件。其中責令停止侵權行為832件，罰款870750元，沒收服務器臺123台，電腦51台，關閉339個非法網站，移送司法機關案件31起。2007年專項治理行動期間辦理的網絡案件數量是2005年、2006年兩年辦理案件總合的1.6倍，沒收服務器、關閉網站及移送司法機關的數量均超過2005年、2006年專項治理的總合。

    由於網絡案件的特殊性，僅憑版權部門的力量將難以快捷有效的查處，只有版權、公安、電信部門相互支持積極配合，才能準確高效地打擊網絡侵權盜版分子。在本次專項行動中,版權部門、公安機關、通信管理部門密切配合，緊密協作，充分發揮整體優勢。公安機關在調查取證、鎖定犯罪嫌疑人等方面發揮了其特有的優勢。本次專項行動全國公安機關受理了行政部門31起網絡刑事案件的移送，超過以往歷次專項行動，其中一些大案已經告破。北京市公安局在偵破“金互動”侵權盜版案中，行動迅速，措施有力。通信管理部門在刪除侵權內容、關閉侵權網站等方面態度堅決效果明顯。僅廣東省通信管理局2007年1-10月，即通知網站刪除含有侵權盜版內容的信息94篇，向省市版權管理部門提供違法登載侵權盜版信息網站資料58條，依法關閉違法侵權盜版網站40家。正是由於版權部門、公安機關和通信管理部門的大力協作積極努力，才使本次專項行動比以往在查處案件數量上有了重大突破。

    總的看來，這次專項行動達到了預期目標，凈化了網絡版權保護環境，有力地打擊了網絡違法分子的囂張氣焰，顯示了政府打擊網絡侵權盜版活動、保護知識産權的堅定信心和決心。

    雖然這次專項行動取得了階段性的顯著成效，但我們必須清醒地認識到，我國網絡版權保護環境還未根本好轉，特別是隨著互聯網技術的快速發展，通過互聯網進行的侵權盜版行為還將花樣翻新地不斷出現，打擊網絡侵權盜版行為的鬥爭遠未結束，網絡領域的反盜版工作還任重道遠。

    胡錦濤總書記指出，能否積極利用和有效管理互聯網，關係到社會主義文化事業和文化産業的健康發展，關係到國家文化信息安全和國家長治久安，關係到中國特色社會主義事業的全局。保護知識産權打擊網絡侵權盜版活動是加強互聯網管理的重要內容，也是保證互聯網事業健康發展的重要手段。版權行政管理部門將與公安機關、通信管理部門一道一如既往地堅決嚴厲打擊網絡侵權盜版行為，維護良好的互聯網秩序，為構建和諧網絡文化，推進網絡産業的發展做出積極的努力。

    現在，我和公安部的高局長、信息産業部的陳局長願意回答大家的提問。

    華清:

    下面請記者提問，提問之前請報一下自己所在的媒體。

    中央電視臺記者:

    請問閻局長，從2005年開始我們已經舉行了三次打擊侵權盜版的專項行動，現在我們看到這些行動雖然取得了一些效果，但是這種現象依然非常嚴峻，請問您怎麼看待這個問題，有什麼樣的解決對策？

    閻曉宏:

    謝謝你的提問，問題還是很尖銳的。2005年、2006年、2007年我們開展了三次專項治理行動，只是在有限的時間查辦了有限的案件，也達到了既定的目的，或者説有限的目的。我同意你剛才的看法，互聯網領域中的侵權盜版問題還是很嚴重的，原因是多方面的。一方面由於互聯網的特點是隱蔽性非常強，而且它的信息是海量使用，這樣的開放性使很多侵權盜版行為在短期內難以消除，這是一個原因。另一個原因，我們國家的互聯網發展非常快，我們在1997年年底，中國只有62萬網民，只有3000、4000家網站，經過10年的時間，互聯網的網民已經達到1.7億。

    互聯網中存在的版權問題，也是國際上普遍面臨的一個問題。中國政府對互聯網的版權問題高度重視，國家版權局下一步將加大工作力度。一方面要加強版權執法部門的工作力度，另一方面要加強和公安部門、電信部門的緊密配合。現在我們還在建設互聯網網絡版權監管平臺，利用技術的方法準確、快捷的查處網絡侵權盜版案件。此外，還要發揮行業組織的作用。使用者要取得授權之後再傳播別人的作品。我們要對網民進行教育，使他們有良好的版權意識和習慣。

    謝謝。

    香港NOW財經臺記者:

    請問閻局長，怎樣平衡資訊流通和打擊侵權之間的關係？因為外國的新聞節目有時候會被內地的網絡轉播出來，這些是否算侵權行為呢？如果你們進行打擊會不會被人家説是限制新聞自由呢？請問你們怎麼平衡這兩方面的關係呢？

    閻曉宏:

    這當中有兩個問題。一個問題，不管是境內還是境外的作品，如果在互聯網上傳播，都應該先取得許可，這是互聯網版權保護的基本要求。第二個問題，這涉及到傳播的內容。傳播的內容無論是境內還是境外的，都需要符合中國法律的要求，法律禁載的內容是不能傳播的。

    中新社記者:

    請問公安機關在本次打擊網絡侵權盜版專項行動中扮演什麼角色？請結合“金互動公司侵權案”介紹一下有關情況。

    高峰:

    公安機關不僅在這次打擊網絡侵權盜版犯罪的專項行動中，在以往歷次打擊侵犯知識産權的犯罪中一直扮演著執法者的角色，這也是法律賦予公安機關的職責。公安機關偵破的“金互動公司網絡侵權案”，只是中國警方在偵破諸多案件中的一起較為典型的案件。有關案件的具體情況，如果各位記者朋友感興趣，我們可以會後提供詳細的內容。這起案件是至今為止公安機關偵破的涉及地區最廣、侵權影視作品最多、涉案金額最高的一起案件。通過這起案件的偵破，也表現出中國警方和中國版權部門之間的緊密合作，實現了聯合執法、優勢互補，嚴厲打擊網絡侵權犯罪的預期目的。

    在打擊網絡侵權盜版犯罪中中國警方也遇到了很大的問題。執法是有疆域限制的，在互聯網這樣一個虛擬空間上，他們的活動超越了國界、時間和空間。我們在偵破以往的重大案件中無一例外遇到一個情況，犯罪分子為了逃避國家的打擊，將他們的侵權活動和他們的服務器分別設在不同國家和地區，這樣給警方的打擊活動帶來了很大困難。從本質上來講，侵犯知識産權犯罪活動是一個國際性的犯罪問題，要有效遏制打擊這類的國際犯罪活動必須加強國際執法合作，共同面對這一國際性犯罪的新動向、新趨勢。

    西班牙記者:

    這個月信産部發佈了一個法規，規定必須是有國有控股的網站才能夠在網絡上發佈特定的信息和新聞。我想問，那些私人擁有的網站是不是意味著要被關閉？中國是否會關閉或者切斷像YOUTUBE這樣的外國網站的接入，使得他們不能發佈他們的視頻作品。有一些外國網站之所以被關閉是因為他們違反或者沒有遵守中國相關的法律法規，那麼中國政府為什麼沒有明確指出這些網站具體違反了中國哪一條法律的規定？

    陳家春:

    剛才提到的問題，準確的説是中國廣播電影電視總局與信息産業部聯合發佈的一個關於網絡視頻節目的管理規定。對於這個規定，我們正在考慮和廣電總局以其他形式回應媒體對此事的關注。

    閻曉宏:

    有關第二個問題我回答一下。目前關閉的網站有兩種情況：第一種是沒有註冊、登記、營業執照的“三無”網站；第二種情況，網站註冊了，但是它有兩個問題，一是傳播了沒有經過許可的大量的他人作品。二是網站傳播的內容涉及到法律禁載的內容比如淫穢色情的，暴力兇殺等等。

    依據的法律也有兩類。一類是適用於著作權法律法規的有關法律法規，這主要有《著作權法》、《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》。一類是涉及內容問題的，就新聞出版總署來講主要有《出版管理條例》、《音像管理條例》、《互聯網管理暫行辦法》。

    法制晚報記者:

    最近《新聞聯播》播出了一起新聞事件，一個13歲小女孩用很黃、很暴力的感受描述網絡對她的影響。隨後大量的網友對這個小女孩進行了惡搞，融入漫畫表達一些看法，請問以後我們對於這樣的網絡匿名惡搞有什麼樣的措施嗎？

    閻曉宏:

    這種被稱為“惡搞”的行為，也需要做一些法律上的區別和界定。大家還記得陳凱歌的一部電影被惡搞以後叫《一個饅頭的血案》，當時就引起了法律界很多爭論。我認為有一些屬於娛樂性的，而且當事人彼此都不介意，也不一定要深追究責任。但是對作品的使用量如果過大，也沒有經過許可，或者，惡搞或者搞笑的內容對當事人的名譽、對當事人的人身産生了負面作用，這樣的行為是不提倡的，如果權利人主張權利，需要通過法律程序。這是一種民事行為，需要由法院界定他是否需要承擔責任。

    香港電臺記者:

    請問閻局長，新聞稿中提到有一些案件涉及到香港的一些電視劇，能否給我們介紹一下情況。當中有沒有收到版權所有人的舉報，您認為這些境外的版權所有人應該怎麼樣協助執法部門打擊侵權活動？

    閻曉宏:

    這一次專項行動中辦理案件1001件，新聞稿材料附了10個案件，如果大家感興趣，我們會後會給大家詳細的介紹這些案件的情況。香港的權利人在查辦案件中的舉證是非常重要的。我們發佈通知以後，有很多權利人組織和權利人投訴舉報，這佔查處案件相當的一部分，還有一些是我們主動查處的，2005年、2006年舉證的比重佔的更大。

    權利人的投訴、舉報、舉證是非常重要的，我們分兩種情況進行受理。一種情況是不涉及到社會公眾，只是權利人和使用者之間的版權侵權糾紛，通過協調解決或者通過司法渠道解決。版權行政部門只受理侵權的事實成立，而且涉及到公眾利益的侵權案件。

    中國知識産權報記者:

    請問閻局長，現在進行的是第三次打擊網絡侵權盜版專項行動，與前兩個階段相比，我國的網絡侵權盜版呈現哪些新特點？我們是如何針對這些特點開展行動的？

    閻曉宏:

    互聯網發展的特點我概括的不一定很準確，但是互聯網産生以後技術發展非常迅速，比如説流媒體、P2P的問題，在中國互聯網上數量增長的非常快。我剛才舉了一個例子，十年前中國僅有62萬網民，現在網民數是1.72億。互聯網涉及生活方方面面，所以必須高度重視，必須用更大的精力，投入更大的力量規範這個産業的發展。具體的情況剛才我已經介紹了一些。

    香港商業電臺記者:

    請問香港電視劇現在是不是在內地一些網站上成為了侵權比較受歡迎的産品，原因是什麼？之前在網絡上有一些專業的登記戶，他們把一些網絡域名先登記了，然後要求一些公司付錢購買，有沒有發現這種傾向已經蔓延到商品上？因為在香港有一個品牌受到這樣事件的騷擾，可以介紹一下有關情況嗎？

    閻曉宏:

    第一個問題，關於香港的電視劇在內地被盜版或者被非法使用的問題我已經回答過了。第二個問題主要是商標權的問題，前一段關於香港品牌G2000的案件，在浙江判了商標侵權，可能需要工商總局來回答這個問題。

    中國日報記者:

    請問閻局長，有一種意見認為網絡侵權屢禁不止的原因是違法成本太低，現在材料仲介紹的案件行政處罰都在一萬到三萬之間，唯一一個已經判刑的犯罪人也只是有期徒刑兩年緩期執行兩年，不知道是否有提高懲罰處理力度的想法？請閻局長介紹一下什麼樣的案件公安機關才會受理，也就是版權侵權犯罪案件的立案標準。

    閻曉宏:

    現在處罰的依據是《信息網絡傳播權保護條例》中關於侵權責任的法律規定。法律規定是處以10萬元以下罰款，同時沒收用於傳播侵權作品的工具，比如説服務器。在處理中需要根據案件的情節輕重而定。我認為在當前網絡侵權盜版問題比較嚴重的情況下，應該在法律框架內從重處罰。一定要讓侵權的代價和成本使犯罪人感覺到不能再從事這種行為。

    高峰:

    我回答第二個問題。所有涉嫌犯罪的侵權案件中國警方都會受理。我想著重指出一點，數額或者立案標準對於中國警方辦理侵權案件並不具有十分重要的意義。因為剛開始發現的侵權行為可能數額很小，但是這不排除它背後可能隱藏了更大的犯罪行為。那就需要警方以專業的精神和專業的技能來判斷推理，經過我們的調查來證實後面有沒有隱藏重大的犯罪嫌疑。

    在這類案件的受理方面，中國警方一直提倡“三位一體”的協作機制，首先知識産權作為一種私權概念，權利人主張權利是至關重要的。在中國的法律制度下權利人可以尋求多種保護，可以通過行政、民事，乃至刑事的渠道實現他的主張。刑事保護也就意味著要動用社會的公共資源為某一具體的權利人提供有效的保護，這就需要權利人的密切配合。在其他保護措施難以奏效的情況下才會採用刑事保護的措施。“三位一體”的另外一方就是行政執法部門，也就是閻局長所領導的這個部門在打擊侵權盜版犯罪中和警方的配合問題。版權部門處在版權管理的第一線，有很多豐富的工作經驗，他們最容易發現違法犯罪行為和有關信息。中國警方和中國版權部門已經建立並且正在完善相關的情報收集、信息互通、執法行為、執法行動的聯動機制來共同面對來勢兇猛的侵權盜版犯罪活動。

    金融時報記者:

    請問陳女士，現在人們對於中國的MP3搜索引擎像百度、雅虎中國都非常關注，從信産部的角度來看，你對MP3搜索網站的合法性如何評價？第二個問題請問高局長，胡錦濤總書記在報告中提出了要凈化網絡文化環境，在這個過程中公安機關有多少人參與了這樣的努力？

    陳家春:

    在互聯網上從事互聯網信息服務的從業者必須獲得行業主管部門信息産業部互聯信息服務的許可或者是備案。百度和雅虎都拿到了信息産業部的許可或者備案，從服務的角度來看是具有合法性的。它在提供服務過程中的服務行為，和很多相關行政管理部門有關。比如説它提供了搜索引擎，提供搜索引擎過程中是否涉及到侵權問題，這就是幾個部門要密切開展合作聯合打擊的合作目的。如果其他管理部門認定它在服務相關的行為是違法的，信息産業部可以根據相關法律法規對相關企業的行為做出查處。

    高峰:

    我不得不評價你的提問技巧，你把最後一個問題變成了兩個問題，我建議你以後還可以變成三個問題。關於在凈化網絡環境方面中國警方有多少警力投入了這項工作，我可以告訴你，需要多少警力我們就可以投入多少警力。在這方面我們服從於警察職責的需要。

    閻曉宏:

    感謝各位參加今天的新聞發佈會，感謝大家關注互聯網、關注互聯網版權保護問題。希望用你們的筆真實客觀報道中國互聯網的情況和中國政府在互聯網方面的工作打算和做法，我們也願意為各位記者提供更多翔實的資料，願意積極配合大家。再一次向大家表示感謝，也感謝主持人。

    華清:

    今天的新聞發佈會到此結束。

責編：尹薇