社保法進入立法進程 完善立法保障國民生存權

    十二月二十三日，作為列入本屆全國人大常委會立法規劃的、今年的重點立法項目，社會保險法草案首次提請十屆全國人大常委會三十一次會議審議。

    社會保險法草案規定了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五種險種，並分不同情況對這些險種的繳費主體和參保範圍作了規定，草案同時也對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規定。

    中國社會對於這部法律的期盼由來已久。一方面，中國目前社會保險項目是分別制定單項法規和政策進行規範的，缺乏高一級的綜合性法律，立法層次不高，導致社會保險的強制性比較弱，一些用人單位社會保險觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險，或者是瞞報少繳費等情況也是屢見不鮮。

    另一方面，中國社會正處於轉型變遷的過程中，城鄉二元結構還在延續，農民工又成為社會中不斷增長的新元素，作為國企改革陣痛産物的下崗工人，還有多种經濟成分下的勞動者們，他們應有的權利都需要得到法律的保障。

    今天全國人大常委會審議的這部法律草案，將從國家法律的層面杜絕上述違法情況，以立法確立勞動者的享受勞動保障的權利，確保勞動者的生存權。

    兩個月前閉幕的中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤在報告中説，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。

    本月初召開的中央經濟工作會議也指出，要完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，普及新型農村合作醫療制度。

    如今這些政治意志正在轉變為這個國家的法律意志。

    除了在目前基礎上進一步擴大各種社會保險的覆蓋面以外，法律草案總則第四條規定：國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。

    對於農民工，草案規定按照國家有關規定參加社會保險；對於失地農民，草案稱可以參加城鎮居民基本醫療保險，應繳保險費從徵地安置補助費中支付，不足部分由當地政府支出。

    此間法學人士指出，如果社會保險法通過，結合已經通過的勞動合同法、就業促進法，中國的億萬勞動者的權益保護，都上升到法律規定的層面。

    也有人指出，社會保險法的立法，是中國社會保障立法的起步。（記者 孫宇挺）

責編：樊靜