把握全黨工作重中之重──寫在農村工作會議前夕

    資料圖片：靖邊縣黃家峁村民在銷售紅蘿蔔前精心清洗裝袋

    新華網北京12月21日電（記者姚潤豐 王立彬）"多予"得到持續加強，"少取"邁出歷史性步伐，"放活"正在積極推進……在近年來中央一系列惠農政策推動下，我國糧食實現連續四年增産，農民收入持續增長，現代農業穩步推進，新農村建設成效顯著。

    日前舉行的中共中央政治局會議決定近期召開中央農村工作會議。中央政治局會議在部署推進農業和農村發展工作時著重強調：全黨必須增強做好"三農"工作的緊迫感，解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。2008年的全黨工作，要堅定不移地踐行黨中央的這一決心和信心。

　　全面建設小康社會的重大任務

    "種地不交糧了，看病給報銷了，如今，俺們農村的老年人還有了'退休金'了，哪朝哪代能有這樣的好事，簡直是在做夢。"山東萊蕪市高新區鵬泉街道辦事處孔家莊村67歲的謝加好日前高興地從政府工作人員手中接過養老金存摺。

    同樣有著"做夢"感覺的老人豈止謝加好一人。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六大以來，中央多次強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。

    中央一系列的決策部署是最好的印證：

    ──"多予"。"確保好政策不能變，給農民實惠不能減，支農力度不斷加大。"構成了惠農政策的總體思路。2007年，種糧農民直接受惠的財政支持將超過700億元，比上年增長30％以上，力度之大前所未有。來自財政部最新統計顯示，2007年，中央財政用於"三農"的支出預計將達到4318億元，同比增長22．8％。

    ──"少取"。2003年，農村稅費改革在全國全面推開。2006年，全面取消農業稅。取消農業稅、特産稅、牧業稅和屠宰稅，比稅改前每年減輕農民負擔1250多億元。

    ──"放活"。減免農業稅以來，中央財政不斷加大對地方轉移支付力度，從2000年至2006年，累計安排2612億元深化以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。

    千百萬農民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。社會事業發展步伐加快，社會保障體系不斷完善。

    從"基礎地位"到"首要位置"，再到全黨工作的"重中之重"──表述的變化，4個中央一號文件豐富、系統、全面的內容，折射出黨中央對解決"三農"問題的高度重視和全面、協調、可持續的科學發展觀。

　　破解"三農"難題直面四大挑戰

    農民數量多，佔有資源少，這是先天不足；"三農"問題積累多年，不是一朝一夕可以解決的。然而必須以只爭朝夕的精神去克服艱難險阻。

    日前舉行的中共中央政治局會議對此有清晰的判斷：必須清醒地看到，我國農業農村發展面臨著不少新情況新問題，農業基礎薄弱的局面沒有根本改變，城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉。

    當前我國農業農村發展的矛盾和問題，主要體現為"四個不相適應"：

    ──農業生産力總體水平不高、資源短缺和生態環境脆弱，農業基礎薄弱的局面與持續提高農業綜合生産能力的要求不相適應。當前我國農業物質技術裝備水平還比較低，相當大程度上仍在靠天吃飯。在相當長時期內，我國耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區生態環境還在繼續惡化。

    ──農民收入水平低和增收難，與全面建設小康社會的要求不相適應。近幾年農民收入雖然增加較多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢並沒有根本改變，保持農民收入穩步增長仍然要進行長期艱苦努力。

    ──農業農村發展的體制性障礙依然存在，與加快發展農村生産力的要求不相適應。城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立。

    ──農村公共服務能力嚴重滯後，與農村社會全面進步的要求不相適應。農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題相當突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。

    創業有險阻，苦戰能過關。面對當前農業的生産能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，各地和有關部門要把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得週全一些，才能始終把握"三農"工作的主動權。

　　傾力打造城鄉經濟社會發展一體化新格局

    再過幾天，歷史又將刻上新的年輪，7億多農民帶著增産增收的喜悅即將跨入2008年。

    走中國特色農業現代化道路，轉變農業發展方式，突出加強農村基礎建設，提高農業綜合生産能力，拓寬農民增收渠道，著力解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的重要一年，"三農"問題涉及國民經濟全局。

    經濟界人士分析認為，明年我國的"三農"工作將按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，從突出加強農業基礎建設等方面著力：

    城鄉經濟社會發展一體化成為主基調。明年國家將加大統籌城鄉發展力度，切實加大"三農"投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制，千方百計促進農民增産增收。

    加強農業基礎建設成為新亮點。國家將下決心落實最嚴格的耕地保護政策，狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化，加強農業科技和服務體系建設，積極推進農村信息化。切實保護好基本農田，下大力加強地力建設。

    解決農村民生問題繼續發力。2008年，中央財政將繼續加大投入，全面建立和完善農村最低生活保障制度。財政部表示，2008年中央財政將繼續加大教育投入，保障優先發展教育，並將全面實施城鄉免費義務教育。

    糧食和"菜籃子"産品的生産繼續加強。明年將較大幅度增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。穩定和完善對産糧大縣的獎勵政策和機制。健全糧食風險基金政策。繼續實施糧食最低收購價政策，適當提高稻穀最低收購價。完善扶持生豬、奶業和油料生産發展的財稅政策措施。

    新農村，新氣象；新農民，新生活。在廣袤的中華大地上，一首和諧的"三農"新曲正在奏響。

責編：李星池