《中國城市發展藍皮書》新聞發佈會文字實錄

    鄒東濤:由中國社會科學院城市發展與環境研究中心與社會科學文獻出版社聯合舉辦的《中國城市發展報告》第一卷成果發佈會現在開始。社科院陳佳貴副院長在百忙中出席這次會議，讓我們表示歡迎。這本書是由中國社科院城市發展與環境中心主任牛鳳瑞同志主持發起和編寫的，牛鳳瑞主任長期主持城市研究，參與了這篇著作的編寫。2007-12-20 14:30:51

    鄒東濤:《中國城市發展報告》是社會科學文獻出版社新上的一個品種，隨著中國經濟的高速發展，城市發展在中國經濟發展中的地位越來越重要。城市發展是一個國家現代化繞不開的必然之道，是推進農村人口非農村化的目標的重要核心。美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨説過，在21世紀推進世界經濟增長有兩個重要的力量，第一是美國的高科技，第二是中國的城市化。中國城市化在近20多年來快速發展，對世界格局産生很大影響。所以中國城市發展研究中心抓住這個機遇，編寫城市發展報告，是對中國城市發展熱潮中的一個巨大的貢獻。

    因此，今天舉辦這次發佈會。現在，我們先請中國社科院副院長陳佳貴同志代表社科院致辭！

    2007-12-20 14:33:24

    陳佳貴:

    各位來賓、各位新聞界的朋友們，大家下午好！由我院城市發展與環境研究中心編撰的《中國城市發展報告》第一卷藍皮書在有關方面的共同努力下，今天出版發佈。對此，我表示熱烈的祝賀，同時對各位專家和媒體來參加我們的發佈會表示衷心的感謝。

    目前，中國的經濟工業化發展進入了中期階段。前不久，我組織一個課題組對中國工業化的現狀進行了測評，也是一個藍皮書。根據我們的測評，到2005年，中國工業化的進程到了中期的後半階段，得分是50分，但是發展很不平衡。東部沿海地區發展工業化的進程很快，中部和西部發展還很慢。

    大家知道，工業化和城市化是一對孿生兄弟，工業化的過程也是城市化的過程。因此，隨著工業化進程的進展，我們國家的城市化進程也在加快。所以，組織撰寫一本《中國城市發展報告》，我認為這是很有必要的。這次是第一本，以後每一年出版一部，圍繞城市科學發展的主題，通過對城市環境、城市經濟、城市社會、城市居住設施和城市管理等方面的問題進行系統地研究和闡述，總結我國城市發展和建設方面的經驗和問題，對我國城市貫徹和堅持科學發展觀的現狀進行評估。因此，我認為出版這樣一部藍皮書是具有理論的價值，也有現實的意義。2007-12-20 14:39:50

    陳佳貴:

    改革開放以來，我們城市化的進展在快速的發展，特別是2000年以後，應該説在加速發展。城市發展的水平從1980年的19%，提高到2005年的43%，提高了24個百分點，增速是同時期世界平均水平的三倍，差不多每年城市化的水平提高一個百分點，2006年達到了43.9%。隨著工業化進程的加快，到2020年我國要基本實現工業化和城市化。我剛才講，我們過去對中國工業化進程進行了測評，結果也證實我國在2018年前後可能基本實現工業化，與國家2020年基本實現工業化的判斷基本是一致的。

    到那個時候，城市化水平也將有一個很大的提高，預計可以達到60%左右，至少超過50%。城市化不僅是農村人口向城市轉移，而且是幾億人生産方式和生活方式的一個根本改變。城市發展不僅關係到我國經濟發展的質量、速度和水平，而且也關係到信息社會與和諧社會的構建，城市的科學發展蘊含著經濟社會轉型的現實方式，是關係到我們中國現代化能否順利實現的大問題。

    因此，我希望《中國城市發展報告》藍皮書的編撰和出版發行，不僅對推動城市理論研究發揮積極的作用，而且對於引導城市的科學發展，協調發展和可持續發展發揮積極的作用。對於促進我國實現低成本的社會主義現代化建設發揮重要的作用。

    謝謝大家！2007-12-20 14:42:06

    鄒東濤:

    感謝陳院長的講話。現在請《中國城市發展報告》的主要撰稿者之一，單菁箐博士介紹成果報告情況。2007-12-20 14:45:19

    單菁菁:

    先生們、女士們下午好。我現在介紹中國社會科學院城市發展環境研究中心對《中國城市發展報告》第一卷的總報告部分，總報告叫“中國發展城市的現狀與未來”，這個報告分五個部分。

    第一部分，是城市在中國科學發展中的作用。黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，黨的十七大進一步強調要深入貫徹落實科學發展觀，科學發展成為國家發展戰略的重要內容。

    當代城市不僅是人居中心、産業中心、政治中心、文化教育中心，而且是知識和技術創新的重要基地以及生態環境保護的中心。2006年，我國城市化率雖然只有43.9%，但2/3以上的GDP産自於城市，城市建成區面積僅佔全國國土面積的千分之3.4，但居住了1/3以上的全國人口，城市已經成為我國國民經濟和社會發展的主體，成為促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的主要地域，城市的科學發展在很大程度上決定著未來中國的科學發展。

    我想介紹一下這本書的結構，在以往城市發展的的題目中大多分為經濟、社會、環境幾部分，但是我們認為城市不同與農村等其他地區的突出特點就是城市集結了大量人力勞動，城市基礎設施建設和城市管理是城市科學發展的重要基礎，也是城市研究的重要內容。因此，本書分為經濟、社會、環境、基礎設施同時總結了貫徹科學發展觀的一些實踐經驗。2007-12-20 14:45:43

    單菁菁:

    第二部分，中國城市科學發展水平評價。

    對於城市科學發展水平評價國內做了許多有益的探索，但多是針對具體城市，立足於國家層面對整個城市體系進行考量，究其原因：一是因為城市是複雜的系統，其城市科學發展體系具有規模大、變量多、關係結構複雜的特點，而不同城市又因為其規模等級不同，所處地域不同，資源稟賦不同，職能分工不同，很難用一套指標對所有城市進行統一考量。 二是因為設計複雜、指標眾多，理論完美的指標體系。在中國這樣一個大國中往往由於數據蒐集成本過達而缺乏普遍推廣意義，無法完成對城市科學發展狀況的及時評估。

    未來幾十年是中國完成工業化，加速城市化的關鍵時期，所以在現有統計框架基礎上定量考量和及時監測中國城市科學發展水平和能力，對於指導城市科學發展實踐，落實科學發展觀，推動中國全面可持續發展具有現實意義。2007-12-20 14:50:05

    單菁菁:

    第二是建立城市指標體系的理論依據。城市科學發展作為一種全新的城市發展觀，追求的是城市經濟、社會、人口、資源環境的全面協調可持續發展。首先經濟發展是城市科學發展的前提，全面協調可持續是城市科學發展的關鍵，能力建設是城市科學發展的支撐。

    在此理論基礎上我們建立了中國城市發展評價指標體系，與上述的理論相對應，分成三個一級指標，包括發展水平指數、協調度指數和支撐能力指數。針對上述目標我們有不同的分類，比如協調指數分為城鄉協調、經濟社會協調和發展協調，在三級指標是具體的變量。在我們測評的目標城市中，我們進行了分組，根據不同組別城市的具體特徵和指標可能性設計了具體的變量。而且在指標的選擇上，我們儘量採用結果指標，而非過程指標，這是我們指標體系的主要特點。2007-12-20 14:55:02

    單菁菁:

    評價結果如下，這是中國地級以上大城市科學發展評價的結果，是前15位的一些城市發展的發展水平指數和綜合能力指數。這是中國地級以上中小城市科學發展評價的結果，也是前15個城市。我想介紹一下，我們這次評價的城市，我國現在目前經國務院批准設置地級以上縣級市有287座，根據研究我們市區人口100萬為界線，將其分為大城市113座、中小城市173座，除拉薩之外全部納入研究範圍。同時根據資料又選取了133座縣級城市作為第三組研究對象，以上是三組419座城市作為這次中國城市科學發展的評價樣本。這是大城市、中小城市的結果，這是縣級城市科學發展的結果。

    結論一：東部沿海地區，特別是三大都市密集區是中國目前大城市發育最成熟的區域，其城市成長過程中的發展指數、協調指數和支撐能力指數匹配度較高，科學發展水平相對較高。從這張圖可以看到，它們互相的匹配度和近似度非常高。在綜合排名前20位大城市中，有17所城市來自東部城市，佔總數的60%。

    結論二：與大城市相比，中小城市科學發展指數的地區差異相對較小，地區間發展相對均衡，城市發展過程中的協調度指數，包括城鄉協調、經濟社會協調、發展與資源環境協調普遍較高，其中山東、河北、廣東、江浙等地的中小城市發育最好，科學發展水平較高。2007-12-20 14:56:58

    單菁菁:

    結論三：浙江、江蘇、山東是中國縣級建制市發展較快的地區，也是城市科學發展指數較高的地區。良好的支撐能力是促進這些城市可持續發展的強勁動力和保障。這種支撐能力不僅來自於完善的城市基礎設施和優越的自然環境條件，更來自於良好的體制環境和強大的科技研發轉換能力。舉個例子，像浙江、江蘇、山東都是中國民營經濟最活躍的地區，同時也是科研成果轉換為生産力最多的地區。

    結論四：從東、中、西部三大區域來看，東部各省城市總體科學發展指數明顯高於中西部地區，而中部城市的總體指出又略高於西部地區，呈東高西低的狀態。

    結論五：從區域城市科學發展綜合指數來看，東部城市無論在發展水平上，還是在發展的協調度和後續支撐力上都處於較好狀態，正在進入優化發展階段。而相當於西部大開發背景下西部城市的快速發展，中部地區則顯得發展不足。今後一段時期應該強化發展，而西部城市則應該在快速發展基礎上進一步加強科學發展的能力建設。這也是與我國“十一五”提出的建立優化開發區，重點開發區、限制開發區和禁止開發區四大主體功能區的設想是一致的。2007-12-20 14:59:45

    單菁菁:

    需要説明的是：

    1、本課題是嘗試量化評價中國城市科學發展水平的一種理論性探索，由於城市本身的複雜性和多維性，本研究仍需要複雜實踐和不斷改進。

    2、本研究所得出的城市科學發展能力指數，僅用於評價各城市科學發展的相對能力，而非絕對指標，不同城市組織建的科學發展能力指數不具可比性。

    3、不包含下轄縣和縣級市的市轄區數據，目的是為了避免在進行縣級市研究時的重復計量。但這無疑會在一定程度上造成研究結果與我們經濟判斷間的誤差。2007-12-20 15:01:34

    單菁菁:

    第三部分，十一五期間中國城市科學發展面臨的形勢與問題。

    第一，就是國際局勢正在産生明顯變化。全球氣候變化、資源緊張是十一五期間中國城市發展的重要大背景，來自國際社會的溫室氣體減排壓力不斷加大。

    第二個問題是生態環境局部惡化。中國人均資源佔有量低於世界平均水平，但目前單位GDP能耗以及廢水、廢棄物排放量均高於世界平均水平，十五期間國家提出的主要污染物總量減排指標沒有完成，生態環境局部惡化，增加了十五期間中國城市發展的壓力。

    第三，資源環境壓力持續加大。2001─2005年中國工業廢水排放增加了19.98%，工業廢氣排放增加了67.22%。2005年全國污廢水排放總量767億噸，其中2/3未經處理直接排出水造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。2006年全國113個環保重點城市中，沒有一個城市的空氣質量達到一級標準，達到二級標準的只佔44.2%。工業化、城市化的快速發展對資源環境壓力正在持續加大。

    第四，區域發展不平衡。從空間分佈來看，生態環境越脆弱的地區發展水平和集約化程度越低，據統計，寧夏、貴州、青海、甘肅等省萬元GDP五能耗是全國平均水平的1.7─3.4倍，而乾旱缺水的青海、寧夏、新疆、甘肅、內蒙等省單位産值耗水量也遠超過全國平均水平。

    第五，社會貧富差距進一步拉大。與2000年相比，2005年中國居民城市收入差距不僅在城鄉之間、區域之間，而且不同行業、不同群體之間的收入差距也在拉大。城市居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比由2000年的2.77：1擴大到2005年的3.22：1。教育醫療、社會保障、公共服務成為制約中國城市發展的嚴重問題。

    2007-12-20 15:03:07
單菁菁:

    第四部分，十一五期間中國城市科學發展的趨勢與特點。

    首先的特點是強調協調發展。十五期間，中國城市經濟保持了兩位數的快速增長，三農社會和環境問題成為影響社會和諧發展的突出問題。因此，各城市在十一五規劃中特別強調以人為本，協調發展。主要表現在三個方面，一是突出社會主義新農村建設，二是強調轉變經濟增長方式，三是強化以人為本的協調發展目標。

    第二個特點，突觸可持續發展。各城市在十五計劃中重點集中在經濟增長、投資、吸引外資等領域，以促進經濟快速增長為目標。而十一五規劃則針對發展不平衡、社會矛盾凸現和環境惡化等問題對目標和重點進行了調整。重點在以下方面：一是增加生態環境指標，二是突出生態環境目標的強制性，三是弱化某些經濟增量指標，四是增加反映社會協調發展和公平指標。

    2007-12-20 15:06:24
單菁菁:

    第五部分，中國城市科學發展的對策建議。

    針對上述問題，我們建議：

    1、規劃先行，加大實施保障力度。以科學發展觀為指導，科學制定城市發展規劃，確保規劃先行。要明確界定各類規劃之間的關係和地位，加強規劃之間的協調和配置，明確城市規劃的法律地位，強化規劃延續性和保障實施。

    2、大城市率先發展，鼓勵具備條件的中等城市成長為大城市。要逐步改革戶籍管理制度，放鬆人口向大城市流動的過渡限制。我們可以看到，現在的情況是反面發展的，很多大城市制定各種限制，包括在十一五的目標。突出大城市和特大城市的輻射帶動作用，鼓勵具備條件的中等城市成長為大城市。我們的完稿在十七大之前，十七大的精神包括鼓勵大城市發展，其實與我們報告的結論其實是不謀而合的。

    3、推動生産型企業向園區集中，統籌産業園區與城市發展。引導産業園區合理擴張，提高産業園區承載和容納能力，統籌城市與園區發展，實施鼓勵企業入園的政策措施。

    4、確保節能減排規劃落到實處。制定科學合理的節能減排專項規劃，推動節能減排規劃進入立法程序，並將節能減排目標納入政府官員考核體系，全面加強節能減排社會宣傳工作，提倡綠色、節約、健康的生活方式。

    5、加快技術進步，優化城市産業結構。在全面加快技術進步，推動創新型城市建設，發揮城市比較優勢，形成合理産業結構，嚴格控制高耗能、高污染和資源型行業盲目增長，促進經濟向低碳轉型，大力發展循環經濟，積極倡導清潔生産。

    6、擴大就業，化解貧困。繼續深化體制改革，積極發展各種所有制形式經濟實體，增加就業機會。實施再就業工程，提高再就業培訓績效，鼓勵再就業。

    7、加強基層民主建設，建設和諧城市。加強城市社區組織建設，提高全民民主意識，調動居民參與積極性。

    這是我們報告主體的框架內容，謝謝大家。

    2007-12-20 15:07:26
鄒東濤:

    感謝單菁箐博士系統而精煉地介紹了這本書的內容。下面我們請國家建設部原總規劃師陳為邦同志發言，大家歡迎。

    2007-12-20 15:09:06
陳為邦:

    陳院長、各位領導、各位朋友，大家下午好！很高興來參加今天這樣一個發佈會。參加這次會議，也是一個學習的機會。這本書我前天拿到了，也學習了一下，我覺得是一本很好的書。由我們中國社會科學院城市發展與環境研究中心編撰的《中國城市發展藍皮書》，我感覺是我們科學研究很有分量的成果。而且剛才我問陳院長是不是將來不斷的出這種書，一年一本或者兩年一本，因為我覺得中國太需要這本書了。首先，我覺得這本書體現了中央提出來的科學發展觀的理念，用科學發展觀來觀察中國的城市，認識中國的城市，這是這本書的一個特點，要力求這麼去做。

    2007-12-20 15:09:30
陳為邦:

    第二，這本書是有理論、有實踐的書。這本書的理論剛才研究課題的同志彙報了一些內容，首先我覺得對城市化的問題談的比較深。要講中國對於城市的總體認識，我們應該歷史性地簡要回顧。實際上中國對於城市發展問題是經過很曲折的過程，我們很長時間，上世紀後五十年，我們在很長時間對城市化的問題沒有認識。我記得在70年代的時候有一個日本學者，他寫了一篇很長的文章，他的文章題目是《中國在走非城市化和工業化道路》，最初我看到這篇文章的時候不太同意，因為我是在建設系統做城市規劃，我們很早就在研究這些，我們覺得中國是在做城市化，他們為什麼説我們是非城市化的工業化道路。但是改革開放以後，我們得到大量材料和反思歷史以後，我覺得他的看法也沒錯。因為事實上，我們在很長時期是既要搞工業化，又要搞現代化，但是又不願意農民進城，願意千方百計把他們留在農村。等到這個世紀之交的時候，中央正式提出了要積極穩妥推進城市化，我覺得這是歷史的轉型，是我們經過了半個世紀的各种經驗教訓認識到我們必須城市化。

    2007-12-20 15:10:49
陳為邦:

    這次，胡錦濤同志在十七大報告中五化並齊，工業化、城鎮化、信息化、市場化等幾個方面，而且是在總體戰略裏面提出來的。我們全國的研究城市的會議，五十多年了就開過三次，第一次是1962年，第二次是1963年，周恩來總理親自主持，為什麼？三年自然災害，因為城市要首當其衝，怎麼辦，城市要復蘇，就業怎麼搞，規劃怎麼搞。第三次是1978年，粉碎四人幫以後，我們國家要撥亂反正，李先念同志親自主持召開這個會。農業、農村的會開了多少次？年年都有，每年中央都要開農村會議，當然很重要，當然很必須，這是沒有問題的。中國是一個農業大國，不解決三農問題是不行的。過去總是把這兩個問題分隔，過去把城市看成工業問題。

    現在不一樣，中央提出城鎮化以後，我們各界都在研究。社會科學院，牛鳳瑞主任今天能夠出這樣的成果，表明我們國家對城市的研究是我們所得到的認識。所以第一篇寫的很有分量。不是説會開少了就不重視，中央對城市也很重視。但是我們所面臨的城市化問題，如果它不解決的話，三農問題也解決不了。你把那麼多農民留在農村，農民不能少起來，農村就富不起來，人均産出就是那麼多，差距就會越來越大。當然我們面臨的另外一個挑戰就是城市就業崗位有那麼多嗎，農民進城怎麼辦，怎麼解決我們所面對的困難。這裡都涉及到了。

    2007-12-20 15:13:22
陳為邦:

    城市化不僅僅是建設規劃的問題，也不僅僅是城市發展的問題，而是一個經濟社會轉型的深刻的歷史變動的過程。這個理論問題的研究，這次報告還是有一定深入的，而且講的簡明扼要。因為現在城市化問題討論的很多，這本報告有針對性，而且提出了現實的問題，現在中央重視城市化以後，我們怎麼做城市的總體研究。比如減災防災問題，各方面談了很多，水災、人為災害、火災、爆炸，一直談到“911”恐怖襲擊等等，但是沒有人談到城市，沒有説成是是我們防災減災的中心，大家想想SARS最麻煩的時候是在大城市，現在我們要持續的發展，使我們能夠可持續的發展，首先要把城市問題解決了。

    我們發展的中心在城市，我們的矛盾中心也在城市。我們的發展首先通過城市發展，現在長三角、珠三角、京津冀已經成為我國經濟競爭的主要基地。但是這又是一個矛盾。所以我們研究城市問題是全局性的，是大的戰略。這次的報告是有水平的。

    2007-12-20 15:15:42
陳為邦:

    第三點，嘗試做了量化的分析。這種嘗試是很有價值的，可以繼續深入下去。因為總得有一個説法，因為城市不是一個大系統，而是一個巨系統，我們要抽出若干指標很難，但是我們要嘗試去做，要力求通過反復的研究把一些主要的指標抓住。所以我覺得這個很有價值。

    第四點，抓住了一些主要問題。比如可持續發展問題、經濟發展問題、社會協調問題、基礎設施問題、管理體制問題，這些都抓住了，都是我們當前城市發展要面對的問題。比如經濟發展，現在我們城市發展面對的問題是什麼？是人均資源短缺。你去問市長，他們面對什麼問題？城市發展這麼快，我的水不夠了，土地不夠了，能源不夠了，但是城市又要發展，怎麼辦？中央提出來，資源節約型社會、環境友好型社會，現在湖北、武漢跟湖南都在實行兩型的規劃試點，就叫資源節約型和環境友好型試點。這些都是很有針對性的。

    再一個，資源環境問題，我們又要加快發展，所以城市發展的模式會發生變化。這個報告裏面已經涉及到了當前最敏感，同時是大家最關心的問題。這就是很難能可貴的。

    最後一點，有若干的實例。除了表面的分析，我們還有實際的例子，這裡有10個城市的實踐。所以這本書既有理論，又有實踐。這本書不是很厚，量不是很大，但是它是有分量的，是有水平的。所以，我要對這本書的出版發行表示祝賀，我也希望社會各界能夠關心這本書。我希望每年都能出這本書。到明年2008年，我們要開奧運會了，但是2008年是我們改革開放的第30年，是十一屆三中全會以後的30年，我們改革30年後回頭看一看中國城市化的道路怎麼樣呢，我們中國城市的改革和發展有什麼歷史經驗需要認真總結和反思，有利於今後30年的發展，我看這些事情需要大家一起共同努力研究。所以，我也對牛主任他們的班子寄予厚望，我希望明年看到更加精彩的城市報告。謝謝各位！

    2007-12-20 15:17:19
鄒東濤:

    陳為邦同志真是不愧為建設部原總規劃師，對於城市建設非常了解，有很多獨到的見解。下面，我們請北京國際城市發展研究院院長連玉明同志講話。

    2007-12-20 15:20:49
連玉明:

    各位領導、各位專家，非常高興和榮幸能夠參加《中國城市發展報告》成果的發佈會。我要感謝牛老師對我的邀請，讓我有機會和大家一起分享《中國城市發展報告》最新的研究成果。我想這是我想説的第一層意思。

    第二層意思，我想説，我拿到《中國城市發展報告》這本書大概一個星期，我比較認真地看了幾遍，但是我覺得不可能所有的內容都看。我看過以後，我的體會用一句話概括就是，我認為《中國城市發展報告》是一部來源於一流研究機構、一流研究專家、高水準、權威性的研究報告。我覺得正像這本書在封底所寫到的幾句話，“這些研究人員的看法和觀點體現和反映了對中國與世界的現實和未來的最高水平進行了分析和預測，具有不容置疑的權威性。”我同意這樣一種看法，儘管書的背後寫的這句話很有報告性，但是我對這本報告有這樣一個了解。

    第三層意思，剛才我講到這本書是高水準、權威性，這本書的高水準、權威性究竟體現在哪。我想談個人一些具體的體會。我把這本書的高水準和權威性概括成四句話，我把它叫“1234”。這本研究報告，它專注了一個主題，突出了兩條主線，關注了三大改革，總結了四種模式。整個書提出的城市發展導向，我覺得這是它最核心的內容。

    2007-12-20 15:21:33
連玉明:

    這本書專注了一個主題，這個主題就是“科學發展”。剛才單博士也講到了總報告，就是把科學發展作為既是報告的主題，同時又是中國城市現狀和未來發展的主題。儘管這個報告在十七大之前，但是它和十七大提出的主題是一脈相承的，我覺得這是非常重大的問題。也就是説，隨著十七大的貫徹落實，中國城市未來最重要的問題就是科學發展，必須用科學發展來解決中國城市面臨的所有挑戰和問題。我覺得還要特別指出的是，在科學發展的主題上，這個研究報告不同於其他報告的突出特徵是，它採用了對城市綜合分析的方法，我把它總結為四定綜合法，在報告中既用定性的分析，也有定位的分析，還有定量的分析，更重要的還有定測的分析。所以，用定性、定位、質量和定測的綜合方面方法，來總結中國科學的城市發展，這具有重大意義。

    剛才，陳老師講中國的城市是一個開放的、複雜的巨系統，任何單一的研究方法都不可能準確的定位。只有用科學的、綜合的分析方法，才可以做到。特別是在科學發展這一章裏，提出了很多前瞻性的，而且是重大的主題。比如説對城市發展以大帶小，以城帶鄉，比如説對社會建設發展的優先問題，比如説政府的轉型問題，等等這些都是十分重大的問題。這是我的一點體會，我認為這本書抓住了主題。

    2007-12-20 15:25:14
連玉明:

    第二，我把它概括為突出兩條主線。這個報告第一條主線是環境保護，第二條主線是資源節約。它把城市環境保護和資源的節約，這兩條主線作為中國城市可持續發展的兩大支撐，我覺得這是很重大的問題。大家知道，改革開放29年以來，我們國家的經濟得到了快速的發展，但是在快速發展的背後，我們的動力是什麼，是我們國家資源和環境付出的過大代價。今後經濟發展方式如何轉型，資源型城市如何轉型，實際在這個報告中提出了中國科學發展的兩條主線就是環保和資源節約。所以他們專門用兩章講這個問題，一章專門講環境保護，另外一章講資源節約。所以這兩條主線非常明確，這也是中國城市科學發展的價值取向。

    第三，這個報告關注了三大改革，尤其是關注了城市非常重要的三大改革。第一大改革，就是關注了城市社會管理體制的改革。特別是它以城市貧困、農民工、失業再就業三大問題為重點，提出了以民生為核心，來推動社會協調發展的概念趨向，我覺得這是非常重大的問題。我再展開講，第二個方面的改革就是關注了城市基礎設施管理體制的改革，這也是非常重大的問題。因為我們的城市發展到今天，大家知道如果形象的比喻，就叫“一片繁榮、弱不驚風”，地上一片繁榮，地下弱不驚風，因為我們城市化的進程遠遠超過了城市基礎設施的承載力。因此在這本報告中，提出了建立健全城市基礎設施體系為核心的改革趨向，尤其是提出了在城市基礎設施體系的建立上，要實現城市的交通優先，防災減災的管理優先，土地利用的管理優先。第三個改革，是城市行政管理體制的改革。特別是提出了建立以服務型政府為核心，從管制性的政府向服務型政府的轉型，這本報告特別提出了要發揮政府在城市化進程中要發揮作用這樣改革的趨向，這是十分重大的。所以它關注了三大改革。

    2007-12-20 15:27:25
連玉明:

    第四點體會，這本書總結了四種模式，實際是總結了城市發展在未來發展中的模式，而這四種模式採用了案例的方法進行解剖。雖然有10個城市，但是歸納起來是4個模式。第一種模式是宜居城市發展的模式。我也算是研究城市問題的工作者，我們很關注城市發展的價格導向，在宜居的發展模式裏面，比如它提到了日照、章丘的模式，儘管案例在表述上可能還需要深化，但是我覺得透過這個案例本身可以看到城市發展的若干模式，主要是宜居。第二種模式叫節約城市的發展模式，就是資源環境的節約，比如像銅陵、柳州、湘潭，以保護環境和節約資源為主的城市。第三種模式是文明城市的發展模式，像哈爾濱，它在探討如何推動經濟社會，如何推動經濟文明。第四種模式是和諧城市發展，像太倉、成都。通過這些城市案例的解讀，實際它解釋了中國城市未來發展的架構趨向，就是要將宜居、節約、文明、和諧這樣一個模式作為方向發展。

    還有一點我想強調，在總結這四種模式裏面，這個報告還有一個非常重要的特點，就是它選取了二線城市作為對象，而沒有選取一線的大城市。這樣對二線城市的選擇，對中國城市的發展更具有典型性和示範性。因此我感到，這本報告無論對於農村還是城市，可能還需要精心的消化。我總覺得一個報告的影響力，它真正的價值除了凝聚很多專家學者的智慧之外，更重要的是需要廣大的讀者，包括它的實踐者進一步的按照自己的實踐進行解讀，這個可能比報告本身更重要。

    我就講這麼多，不對的地方請各位專家批評，謝謝！

    2007-12-20 15:30:27
鄒東濤:

    大家都知道，北京市是世界上最美麗、最豪華的城市之一。作為北京市國際城市發展研究院的院長連玉明同志，我想肯定為北京市的發展作出了重要的貢獻，所以剛才他的發言也説出了他對北京市的發展感想。我們下面請這本書的第一主編牛鳳瑞教授發言。

    2007-12-20 15:33:37
牛鳳瑞:

    各位來賓、各位媒體的朋友，各位同志，非常感謝大家出席《中國城市發展報告》的發佈會，也非常感謝陳院長、陳總、連院長對我們這本書一貫的鼓勵和指導，非常感謝他們對城市中心工作的一貫支持。下面，我就中國城市化與科學發展的主題做一個發言。

    城市化是當代世界發展的主流。2006年中國的城市化率達到43.9%，比2000年增加了7.68個百分點，年均增加1.28個百分點。中國城市化是超前嗎，是冒進嗎？都不是。2006年世界已有50%以上的人口生活在城市，中國的産業非農化率已經達到88.3%，就業非農化率已經達到57.4%，比我們的43.9%要高十幾個百分點，甚至幾十個百分點。中國城市化進程遠遠低於工業化提供的可能性和經濟社會發展提出的客觀要求。城市擁擠、環境污染、年復一年的春運高峰等並不是中國城市化超前、冒進的表現，而是中國城市化滯後的結果。城市化中存在的違法佔地、圈地、囤地、浪費土地，侵犯農民合法權益，導致群體事件等應該依據相關的法律法規進行查處，與城市化沒有必然的因果關係。合理的城市化用地是更集約用地，合理的城市化用地增量並不構成對中國農業安全的威脅，恰恰相反，它與農村居民點用地的減少之間理論上存在著一個後者大於前者的置換關係。

    2007-12-20 15:34:08
牛鳳瑞:

    城市化進程是社會結構大變動的過程。大規模農民進城引發的城市社會問題，包括剛才陳總講的就業的壓力、農村生産生活方式的轉變和思想觀念的變化，農業就業勞動力數量的減少和平均素質的下降等等，從一定意義上説是國家現代化建設必須支付的成本。城市化進程中面臨的資源供給約束、環境容量不足、貧困和就業、階層分化、公共安全、城鄉差距等等是城市化的風險，但沒有城市化支撐的中國現代化將面臨更大的風險。城市化有利有弊，但利大於弊，而且城市化之弊是可以隨著制度創新和技術的進步逐步得到緩解或者根治。黨的十七大報告把“城鎮人口比重明顯增加”作為全面建設小康社會的重要目標和實現經濟又好又快發展的重要舉措，正是基於對這一客觀規律的把握。

    科學發展觀是立足於社會主義初級階段基本國情的與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。城市的本質是大規模的高度聚集，是以空間換時間。人們追求更美好的生活是城市化的根本動力。發展中國家的基本特徵是人均財富不足，社會主義初級階段的基本特徵是社會生産不能滿足人民日益增長的社會需求。城市化為社會要素整體的高效率配置提供空間平臺，有利於解決社會生産力相對落後這一當代中國主要矛盾的主要方面。沒有城市化支撐的工業化將支付極高的分散化成本，沒有健康的城市化支撐的新型工業化是不可想象的。發展循環經濟，節能減排，延長産業鏈條，形成産業集群等等是轉變經濟發展方式的重要方向，而這一切要以企業的相對集中佈局為重要前提。推動經濟結構升級和城市化的良性互動才有更高的資源配置效率。提高自主創新能力，建設創新型國家，城市是主體，因為城市是科研中心、知識創新中心、技術創新和制度創新中心。提高全民族的科技文化素質要充分發揮城市的教育中心功能。

    2007-12-20 15:36:44
牛鳳瑞:

    中國目前相對落後的農村，較大的城鄉差距，固然與長期分割的二元結構有關，但更深層的根源還在於城市的相對不發展，城市帶動農村，吸納農村人口的能力還不夠強大。城市提供更大的市場需求農産品才能變現，農業才能增收，提高農業勞動生産率，實現農業規模經營的前提是大量減少農民，而減少農民的基本途徑是城市化。城市的強大是建立以城帶鄉的長效機制、建設社會主義新農村的物質基礎。一個大多數人口生活在農村的大國現代化在世界上還沒有先例。城市不僅是生態環境保護的重心，而且是建設資源節約型和環境友好型社會的主體。

    城市化將根本改變中國多數人以土地為生的格局，為保護生態環境、再造秀美山川提供重要的前提，為治理環境污染提供規模化需求，從而提高治理污染的效率。城市擁有較高的公共基礎設施使用效率，享受同等的生活消費水平，在城市比在農村更節約。拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，城市是戰略高地，是橋頭堡，是主陣地。中國構建的和諧社會是社會主義的和諧社會，而不是農業社會的和諧。城市有更深度的社會分工、更快的技術進步、更多的服務業需求、更多的就業崗位、更廣闊的發展空間和更多的社會階層向上流動的機會，因而是構建和諧社會的主體。加快服務業發展、産業結構升級、擴大內需等等要以城市化為載體。在科學發展觀的指導，走中國特色的城市化道路是現階段低成本地建設現代化國家的要求；科學發展的第一要義是發展，發展也是指證興國的第一要義，積極穩妥的推進健康的城市化，是中國又好又快發展的必然選擇。

    2007-12-20 15:38:19
牛鳳瑞:

    改革開放以來，伴隨經濟長期穩定快速增長和綜合國力的日益增強，中國城市化水平和中國現代化建設步伐加快，面臨的問題矛盾和內外條件也日益複雜、突出和多變。未來幾十年是中國城市化快速推進時期，每年將有1000多萬農村人口進入城鎮，有1500平方公里左右的國土將轉變為城市用地。2013年前後，中國將有一半以上人口居住在城鎮，2050年中國的城市化率將達到80%左右。機遇與挑戰並存。城市化的發展、演變規律不以人的主觀意志為轉移，但由於各國、各地區資源稟賦、發展階段、歷史文化、政治制度、內外部環境等的不同，城市化的進程、發展速度、空間形態、面臨的主要矛盾和風險，以及相應採取的對策措施也會有很大不同。借鑒世界各國的經驗，分析中國各地不同的城市化特徵和城市發展路徑，探索有中國特色的城市化道路，對於實現又好又快地發展具有重要現實意義和理論意義。

    2007-12-20 15:38:53
牛鳳瑞:

    中國社科院城市中心編撰的《城市發展報告》，力求通過對中國城市的科學發展狀況做出客觀評估，總結其中的經驗教訓，以其對中國城市實現全面協調可持續發展發揮某些導向性作用。歡迎各界對本書的批評。本書在編撰體例、資料信息收集、評價指標取捨、評價客觀性等方面的不足，將在今後每年一本的《中國城市發展報告》中逐步得到改進。

    我們期望，不辜負各位在座的媒體和專家對我們的期望。謝謝諸位！

    2007-12-20 15:39:27
鄒東濤:

    《中國城市發展報告》的出版是在社科文獻出版社藍皮書的規模不斷擴張基礎上，一本新的報告，我們應該感謝牛鳳瑞主任帶領全中心的同志對這本書作出的貢獻。我作為社科文獻出版社的總編輯，從這本書的立項到選稿都有幾次參與，我是這本書的第三讀者。第一讀者是作者本身，第二讀者是責任編輯，我是第三讀者。

    2007-12-20 15:42:17
鄒東濤:

    這本書看了之後，我覺得寫的質量上乘，有品位、有風格、有內容、有思想。但是，因為這本書一般來説我也不能全看完，電子版可以看，我跟郭峰説裏面有好多錯字，比如裏面的涿州市，裏面全是潮州市。剛才牛主任高度強調了中國城市發展的意義，這本書出版以後面臨一個牛主任下一本書講什麼的問題，下面的出版不能太晚，現在立即著手就是下一本書，下一本書的主導思想是什麼。

    這本書的體例是著作體例，在現在我們所出版的100多種皮書中，就我自己所掌握的著作體例目前還是唯一一版，其他的藍皮書，沒有要求各章節的體系完全跟著作一樣。國外不叫皮書，叫年度報告，這本書既然要每年出一本書，功夫可不簡單。第二本書怎麼做，就要有新內容、新思想、新結構。我們説《中國城市發展報告》是第一本，但是與城市相關的書可不是第一本，還有一本《城市競爭力報告》，它做第一本好做，第二、第三本做起來很多時間都套進這本書裏面，全國的數字報告，要分析數字、做測驗，而且要選主題，這些做起來很不簡單。

    所以這本書既然開闢出來了，城市發展與環境研究中心既然做起來了，我們期望這個中心在下一本書做得更有特色，做得更好。這本書的出版既是中心的品牌，也是出版社的品牌，讓我共同打造這本皮書。城市發展問題是中國的重大事件。

    2007-12-20 15:42:59
陳為邦:

    前年9月28日中央政治局常委親自聽中心教授彙報城市發展報告，胡錦濤同志親自問問題，説明中央最高領導重視城市化。

    2007-12-20 15:50:13
鄒東濤:

    我在出版社工作三年多時間，全國跑的城市不下50個，今年跑了好幾個小城市，城市發展我感到非常自豪，但是有阻礙。到縣一級城市，包括這一級城市發展情況相當好。國外的城市我也看了不少。一個縣城佔多少地，包括內蒙古的一些城市人口不多，但廣場很大，廣場佔地面積太大。地方小政府的辦公樓很大，辦公室的面積比北京的部長辦公室面積還大。所以這個怎麼對待，中央三令五申，一邊出文件，一邊蓋的更豪華了。所以更重要的問題，這本書對中國城市發展報告的研究做得很深刻。

    同時，城市發展是一個系統的問題，科技的發展、工業的發展，商業服務業的發展，旅遊業的發展，教育的發展，這裡面有一系列的分析。所以，城市藍皮書不僅僅是一本書，這本很薄，但裏面涉及的問題很重，涉及到中國現代化進程中重大的理論和實踐的問題。這次我們對中心的工作表示感謝，同時出版社的壓力很大，我們一定要把書出的更好，我們希望這本書每年都有一個專題，我希望有機會多參加專題研討會。

    今天來了許多的專家和中心的同志，還來了很多高層的專家，還有好多新聞記者，作為主辦單位─社科院中國城市發展研究中心和社科文獻出版社，向參加會議的專家、學者和各位媒體界的朋友表示衷心的感謝。同時，尤其不要忘了出版社內部的編輯很辛苦。

    謝謝大家！

    2007-12-20 15:50:37
牛鳳瑞:

    感謝鄒社長熱情洋溢的講話，我們爭取不辜負各位領導、學者、朋友對我們的期望。首先我們作為作者，要感謝出版社給咱們的支持，特別是兩個操辦者，謝謝她們。謝謝各位！

    2007-12-20 15:52:43

責編：李星池