從中央政治局會議看明年我國"三農"工作新要求

    新華網北京12月19日電（記者 車玉明）中共中央政治局18日召開會議，研究部署了推進農業和農村發展等工作。這次會議傳遞出明年我國"三農"工作的新要求。

　　城鄉經濟社會發展一體化成為主基調

    2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年。中央政治局會議明確提出，"要全面貫徹黨的十七大精神"，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，走中國特色農業現代化道路。

    今年來，我國農業和農村面貌出現可喜變化，為促進經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。但是，我國農業基礎薄弱的局面沒有根本改變，城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉。

    按照這次中央政治局會議的部署，明年我國的"三農"工作將突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民增收，努力保障農産品基本供給，切實解決農村民生問題，這些必將紮實推進社會主義新農村建設。

　　突出加強農業基礎建設成為新亮點

    2008年，加快構建強化農業基礎的長效機制將成為"三農"工作的突出亮點。

    隨著我國工業化的發展，農業在國內生産總值中的比重逐步下降，但我國是一個人口眾多的發展中國家，農村人口至今仍佔多數，"三農"問題始終關係著整個國家發展穩定的全局，這就決定了農業作為國民經濟基礎的地位沒有改變。

    本月初召開的中央經濟工作會議指出，做好"三農"工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義，"鞏固農業基礎的弦要始終緊繃"。這次中央政治局會議提出要加快構建長效機制，以切實加大"三農"投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制。

    "任何國家的農業現代化，都不可能僅僅依靠農民自身的力量。"中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文説，"加快推進逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，實施工業反哺農業、城市支持農業的方針，是推進我國農業現代化的當務之急。"

　　抓好"米袋子""菜籃子"意義非同尋常

    中央政治局會議提出，要穩定和促進糧食等主要農産品的生産，切實抓好"菜籃子"産品的生産。

    今年以來，糧食、豬肉、食用油等部分農産品價格明顯上漲。造成價格波動的因素較多，但確實表明了農業生産能力尚不夠穩定。

    今年我國將實現自1985年以來首次連續四年糧食增産，本世紀以來首次達到1萬億斤水平。儘管如此，受多種因素影響，我國糧食總體上仍是産不足需，供需矛盾已轉變為偏緊平衡。

    堅持立足國內實現糧食基本自給，是必須長期堅持的方針。農業部強調，要下決心落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護好基本農田，下大力加強地力建設。繼續堅持、逐步完善、不斷強化扶持糧食生産的政策措施，調動農民務農種糧的積極性。

　　解決農村民生問題成為一大著力點

    中央政治局會議提出，要"逐步提高農村基本公共服務水平"。

    12月7日召開的國務院常務會議強調，要深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，明年要加強農村社會建設，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。

    今年以來，我國農村義務教育經費保障機制改革全面推進，全國將有近1．5億名農村中小學生免除學雜費。今年積極推進的新型農村合作醫療制度已覆蓋全國85％以上的縣，農民最低生活保障制度也在今年全面建立。農村的公路、飲用水、用電、文化設施等農民急切希望解決的生産生活問題，也正在積極解決之中。

    縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉協調發展，必須加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。

    按照中央政治局會議的要求，明年要提高的農村公共服務重點包括義務教育、基本醫療服務，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發、公共交通和人居環境等諸多方面。

　　"兩個權益"保障，讓農民生活更安穩

    中央政治局會議提出，要穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革，切實保障農民土地權益，全面加強農民工權益保障。

    土地是農民的"命根子"。權威部門指出，在城鎮化、工業化進程中，一些地方侵犯農民土地利益的問題比較突出，主要是被徵土地農民的補償和安置不落實，出現了一批種田無地、就業無崗、社保無份的"三無"農民等。

    今年8月，農業部、國土資源部、監察部、民政部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院糾風辦、國家信訪局共同組織全國農村土地突出問題專項治理，著重解決八類侵害農民土地權益的突出問題。監察部副部長屈萬祥表示，集中整治損害農民土地權益問題，著力解決損害農民利益的突出問題，是今年糾正損害群眾利益不正之風的主要工作之一。

    勞動保障部數據顯示，全國有2億農民工，其中異地轉移進城務工的約1．2億。農民工為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。從現實情況看，農民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓就業、子女上學、生活居住等方面仍存在諸多困難，許多合法權益得不到有效保障。

    黨中央、國務院高度重視農民工問題，近年來制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地各部門做了大量工作，對解決農民工工資待遇低、子女上學難等突出問題發揮了重要作用，使越來越多的外出務工農民收入和生活得到保證。

責編：李星池