發改委:價格上漲對低收入居民生活影響較大

　　今年以來，我國價格總水平上升較快，8、9、10三個月居民消費價格漲幅均超過6%，引起社會各方面的廣泛關注。最近，國家發展改革委有關負責人就當前的價格形勢，以及政府為應對價格上漲採取的發展生産、保障供應、穩定市場、妥善安排困難群眾生活等政策措施接受了記者的採訪。

　　問：今年8月份居民消費價格上升6.5%，達到近十年來的月度最高漲幅。9月份雖略有回落，但10月份又到了6.5%，這是否意味著發生了嚴重的通貨膨脹？

　　答:今年以來，居民消費價格總水平漲幅較高。當前的價格上漲主要是豬肉和食用植物油等食品價格引發的結構性上漲。

　　10月份與去年同期相比，食品類價格上漲17.6%。一是肉禽及其製品價格（主要是豬肉價格）上漲38.3%，二是油脂（主要是食用植物油）價格上漲34%。

　　1─10月份平均，全國居民消費價格總水平同比上升4.4%。其中，食品類價格上漲11.3%，影響價格總水平上升3.8個百分點（僅豬肉價格上漲就影響價格總水平上升1.4個百分點）；居住類價格上漲4.2%，影響價格總水平上升0.6個百分點，其餘六大類價格基本保持平穩，升降相抵，對價格總水平基本沒有影響。所以説，當前的價格上漲是結構性上漲，並不是價格全面上漲的嚴重通貨膨脹。

　　問：物價過快上漲，對城鄉居民生活産生了較大影響，請問這個影響到底有多大？

　　答：按10月份居民消費價格總水平上升幅度匡算，價格上漲影響城鎮居民（城市居民消費價格指數上升6.1%）每人每月增支44.2元，農村居民（農村居民消費價格上升7.2%）每人每月增支16.7元。儘管總體上城鄉居民收入增幅仍高於物價漲幅，但價格上漲對低收入居民,特別是困難群眾生活影響較大。

　　需要指出的是，由於國務院及時採取了發展生産、保障供應、加強監管、提高社會保障標準等一系列措施，保障了居民生活必需品供應，沒有出現重要消費品斷檔、脫銷的情況，市場是穩定的，人心是安定的。

　　問：當前價格持續上漲，低收入群體和離退休人員的生活壓力較大，政府將採取哪些具體措施來安排困難群眾生活？

　　答：黨中央、國務院高度重視價格上漲對城鄉低收入居民，特別是困難群眾生活的影響。在最近召開的國務院常務會議上，溫家寶總理要求將妥善安排困難群眾生活作為各級政府當前工作的第一位予以考慮，並做出了具體部署。一是2008年繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高於前3年每人每月80元的平均水平，執行時間由原定7月1日提前到1月1日。二是各地人民政府要在今年8月和10月兩次發放城鎮低保對象臨時補貼的基礎上，再次適當提高城鄉低保補助水平，確保困難群眾生活水平不降低並有所改善。三是對未納入低保範圍、但實際生活困難的城鄉低收入居民，各地要採取臨時補貼等措施救助。四是充分發動社會各界組織開展多種形式的捐助活動，健全完善社會化的災害救援和救助機制。五是切實安排好老幹部、軍烈屬和城市低保戶、農村特困戶等家庭的生活。六是各地要根據物價上漲幅度和當地社會平均工資水平提高情況，適當提高最低工資標準和失業保險金標準。七是研究提高鄉村教師的工資水平，完善企業工資正常增長機制。八是增加醫療救助資金，擴大農村合作醫療的覆蓋範圍，緩解群眾"看病難"的矛盾。九是認真落實國務院關於成品油價格調整對公益性行業的補貼政策。十是繼續做好清理拖欠職工和農民工工資工作，確保工資按時足額發放。十一是繼續落實關於加強房地産市場調控和解決城市低收入群體住房困難的各項政策措施，增加住房供給，穩定住房價格。十二是切實落實國務院對大中專院校學生食堂的補貼政策，根據物價上漲情況及時增加補貼資金，穩定大中專院校食堂飯菜價格。

　　問：我國糧食連續四年豐收，主要消費品市場供應充裕，價格總水平為什麼還會出現較快上漲？

　　答：當前的價格上漲是國際國內多種因素綜合作用的結果。

　　從國際市場看，一是石油價格高漲。近四年來，國際市場原油價格上漲近兩倍，部分玉米和食用植物油用來生産燃料乙醇和生物柴油，推動糧價大幅度上漲。10月份，芝加哥玉米期貨價格在2006年上漲50%的基礎上，又比上年同期上漲18%。由於擴種玉米，減少了大豆種植面積，2007/08年度全球大豆減産9.4%。10月份大豆期貨價格同比上漲64.5%。二是小麥減産。澳大利亞、加拿大等小麥主産國因乾旱連續兩年減産，目前全球小麥庫存降到20多年來最低點。10月份小麥期貨價格同比上漲70.7%。三是美元貶值。國際市場大宗商品均用美元標價。2005年以來，美元對歐元貶值20%，也推動了國際市場石油、糧食、油料等大宗商品價格上漲。此外，國際海運費大幅度提高。目前從巴西運往我國的大豆海運費上漲到每噸124美元，同比上漲 114%，影響大豆進口成本每噸約增加500元。從國內市場看，一是成本推動。石油、鋼材、糧食、大豆等基礎性産品價格上漲增加了生産資料和消費品生産成本。二是供給減少。由於飼料價格上漲、週期性波動和疫情的綜合影響，生豬生産下降，5─8月份豬肉價格暴漲，直接推動價格總水平較快上升。三是需求拉動。連續幾年經濟增長速度較高，固定資産投資增長過快、信貸投放過多和外貿順差過大的矛盾突出，市場需求過旺。

　　問：剛才您談到國際因素是引發這一輪價格上漲的主要原因，請您簡要介紹一下其他國家和地區的價格上漲情況。

　　答：目前價格總水平上漲是全球性的。由於國際市場原油和糧食、食用植物油價格漲幅都比較高，世界各國消費價格指數都較快上升。10月份俄羅斯10.8%，印度6.7%，美國3.5%，巴西3.3%，韓國3.0%，歐元區2.6%。

　　問：今後一段時間價格是否還會繼續上漲？抑制價格總水平過快上漲，我國都面臨哪些不利因素和有利條件？

　　答：今後一段時間價格總水平的上漲壓力仍然較大。推動價格總水平繼續攀升的不利因素主要有三：一是今年的食品價格上漲主要在下半年，對明年的滯後影響較大。二是國際市場大宗商品價格仍在上漲。受美元貶值、需求增加、歐佩克限産、中東局勢緊張、基金炒作等多種因素影響，目前原油價格已接近每桶100美元。澳大利亞和巴西鐵礦石供應商要求繼續提高明年鐵礦石價格。小麥和大豆減産可能繼續推動糧油價格上漲。對輸入型通貨膨脹要有充分估計。三是理順資源環境價格會推動價格上漲。我國資源性産品價格和環保收費標準偏低。理順資源環境價格，對於促進資源節約和環境保護，抑制投資和出口過快增長，具有重要意義。但推進資源性産品價格和環保收費改革也會一定程度推動價格總水平上升。當然，抑制價格總水平過快上升也有許多有利條件。從大宗商品的供求情況和當前經濟運行總體情況看，做到不出現嚴重通貨膨脹是有條件的，努力使物價漲幅逐步回落是可能的。（1）糧油。我國糧食連續4年豐收，今年糧食産量預計超過1萬億斤，小麥、稻穀、玉米國內供需基本平衡。今年小麥、稻穀産量均有所增加，特別是小麥庫存充裕，完全可以滿足國內市場的需要。雖然玉米産量略有減少，但在嚴格控制玉米深加工盲目發展和出口的情況下，我國玉米也可以基本滿足國內市場需要。總體上看，明年糧價可以保持基本穩定。大豆、食用植物油價格已漲至歷史最高點，隨著主要生産國種植面積擴大，明年5月份以後大豆價格可能逐步趨穩。（2）豬肉。今年5月份以來，國務院採取一系列措施扶持生豬生産發展。11月中旬，36個大中城市生豬平均收購價格為每市斤7.13元，全國主要市場二等黃玉米平均批發價格為0.79元，豬糧比價為9：1，已大大高於5.5：1的盈虧平衡點，生豬存欄逐步恢復。預計明年下半年生豬供應將得到明顯改善。（3）其他消費品。在糧食價格基本平穩的情況下，食品類價格繼續大幅度上漲的可能性不大。絕大部分工業消費品供大於求，價格可以保持基本穩定。中央已經明確實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，控制固定資産投資過快增長，轉變外貿增長方式，這些措施有利於"三過"問題的緩解，為保持價格總水平基本穩定提供了較為寬鬆的宏觀環境。另外，國家財政增收較多，1─10月份同比財政增收10841億元；國家外匯儲備已經超過1.4萬億美元。這些都是抑制物價過快上漲，保障供給，穩定價格的有利條件。

　　防止經濟增長由偏快轉變為過熱，防止價格結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是當前和明年經濟工作的重要任務。要在繼續加強和改善宏觀調控，進一步抑制"三過"問題發展、切實防止經濟增長由偏快轉為過熱的基礎上，努力發展生産，保障供給，深化改革，調節需求，規範秩序，重點解決民生問題，妥善安排困難群眾生活，維護社會的穩定。

　　問：國際市場石油價格大幅度上漲是全世界面臨的共同問題。11月1日成品油價格上調後，我們注意到還有部分地方出現成品油限供、斷供現象，請問政府將採取哪些措施保障市場成品油供應？

　　答：11月1日國內成品油價格調整後，煉油環節虧損有所減少，對企業提高生産和進口積極性，增加市場供應，發揮了積極作用。但由於調價半個多月以來國際市場油價繼續大幅上漲，國內成品油價格與原油價格倒挂的矛盾沒有根本緩解，煉油環節虧損依然比較嚴重，部分地方煉廠停産或減産狀況沒有明顯改善，導致國內成品油特別是柴油供應仍然偏緊，部分地區還存在停供限供的現象。

　　目前，國家正在積極採取措施，保障成品油市場供應。一是強化中石油、中石化兩大公司（以下簡稱兩大公司）保證成品油市場供應的責任。要求兩大公司在確保安全生産的前提下，開足馬力生産，增加原油加工量，提高成品油收率，調整優化産品結構，增加成品油特別是柴油産量。同時積極組織進口，並採取委託地方煉廠生産、直接收購地方煉廠汽、柴油等方式，多渠道組織資源，千方百計增加成品油市場投放，保障供應。二是採取財稅支持政策，鼓勵成品油生産經營企業增加資源供應。對成品油生産和進口虧損，採取企業上遊利潤補償和財政免收進口稅等方式給予支持。三是加強運輸協調和資源銜接，及時安排運力，幫助企業解決成品油調運過程中出現的問題，保證成品油的均衡供應。四是加強市場監測和管理，完善應急預案，建立應急機制，做好應對突發事件的各項準備工作，切實保持社會穩定。五是加強成品油需求側管理，引導用戶節約用油，合理用油。六是加強價格監督檢查，嚴肅查處亂漲價、囤積居奇等不法行為。隨著以上政策的逐步落實，部分地區市場供應偏緊的局面有望得到緩解。

　　問：中石油、中石化兩大公司利潤豐厚，為什麼還要提高成品油價格？政府採取那些措施來調節石油漲價的收益？對受影響較大的公益性行業和困難群體採取了哪些補償措施？

　　答：調整成品油價格的主要目的是為了解決煉油企業成品油價格大幅度低於原油價格的問題，改變生産越多、虧損越多的局面，鼓勵企業充分利用煉油能力保障市場供應。更為重要的是，提高成品油價格有利於促進石油資源節約，提高全社會節油意識。中石油和中石化兩大公司因原油價格與國際市場接軌帶來的高額利潤，國家已經開徵特別收益金進行調節。徵收特別收益金的收入，用於對成品油價格調整影響較大的困難群體和公益性行業的補貼。按照現行辦法，由財政對農業、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）給予補貼。11月初調整成品油價格後，對農業、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）的補貼，已在11月20日將補貼資金兌現到補貼對象手中。對種糧農民增加的支出，今年6月份中央財政已經按每畝10元的標準給農民增加了農資綜合直補。另外，成品油價格調整對出租車行業的影響，地方政府採取調整出租車價格或收取燃油附加等方式進行疏導，也可以採取臨時補貼的方式來穩定出租車從業人員的收入水平。在出租車運價調整到位前，各地對出租司機給予臨時補貼。

　　問：食用植物油和蔬菜價格上漲較多，政府打算採取哪些措施穩定食用油和蔬菜價格？

　　答：我國食用植物油的市場需求一半以上需要依靠進口大豆榨油和直接進口食用植物油來彌補。近四年來，國際市場原油價格上漲近兩倍，美國等國家將部分玉米和大豆用來生産燃料乙醇和生物柴油。由於玉米價格大幅度上漲，農民擴大了玉米種植面積,擠佔了油料種植面積，減少了食用植物油供應量，推動國際市場食用植物油價格大幅度上漲。受國際市場價格上漲的影響，加之今年國內大豆和油菜籽減産，國內食用植物油價格比上年有較大幅度上漲。為促進油料生産、保證市場供應、穩定市場價格，國家採取了一系列措施。一是發展生産。國務院出臺了鼓勵發展油料生産的一系列措施，進一步加大對油料生産的扶持力度，鼓勵南方省份利用冬閒田種植油菜籽，今冬和明年油料種植面積將會擴大，國內油料産量將有所增加。二是保障供應。我國食用植物油加工能力過剩較多，完全能夠保證市場供應。國家降低了大豆進口臨時關稅，鼓勵增加大豆進口。三是規範秩序。國家發改委11月上旬約請國內部分大型油脂加工企業主要負責人座談，並就加強自律、合理定價、嚴禁價格違法行為提出了告誡。各級價格主管部門加大了對囤積居奇、合謀漲價、哄抬物價等不正當價格行為的查處力度。市場秩序有了明顯好轉。加之生豬生産逐步恢復，將在一定程度上對食用植物油消費産生替代作用，預計明年食用植物油市場供應將會有所改善，價格將會趨於穩定。受季節性因素和運輸成本上升的影響，近一段時期部分地區蔬菜價格上漲較多。10月份，蔬菜價格同比上漲29.9%，環比上漲3.9%。為保證元旦、春節期間市場蔬菜供應、穩定市場價格，國家採取了以下措施：一是切實抓好今冬明春蔬菜生産，增加南方露地蔬菜種植面積和北方大棚蔬菜種植面積；二是降低蔬菜流通成本。國務院已要求鐵路、公路部門優先安排糧、油、肉、蔬菜等居民生活必需品運輸，加大稅費減免力度，暢通綠色通道；三是進一步加強市場價格監管，嚴厲打擊哄抬物價、合謀漲價等不正當價格行為。

　　問：前一段時間豬肉價格上漲較快，政府採取了一系列措施扶持生豬生産，這些政策落實得怎麼樣？什麼時候能收到明顯效果？

　　答：受玉米等飼料價格上漲、生豬生産週期性波動和藍耳病疫情等因素綜合影響，今年5月份以來，豬肉價格出現較大幅度上漲。國務院高度重視豬肉等副食品價格上漲的問題，採取了一系列措施，扶持生豬生産發展、穩定市場供應、加強市場監管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活。從目前情況看，中央各項政策都得到了較好的落實，既解決了當前生豬生産中的一些突出問題，又為生豬生産的長遠發展打下了良好基礎，生豬生産正在逐步恢復。母豬保險工作全面啟動，對生産者、消費者的各項補貼已基本落實，市場價格趨於穩定。據農業部典型調查，9月份，生豬存欄同比增長10.4%，扭轉了幾個月來同比下降的局面；據國家發改委典型調查，10月底母豬存欄比9月份增加6.4%。從生豬生産週期判斷，預計明年下半年生豬供給將明顯改善。國家發改委正會同有關部門研究制定防止生豬價格過度下跌的調控預案，防止再次出現豬賤傷農的情況，促進生豬生産平穩發展。

　　問：政府將採取哪些措施發展農業生産，保障農民利益？

　　答：黨中央、國務院一直高度重視農業生産，增加農民收入，保護農民利益。今年以來，國務院進一步加強糧食生産，提高農資綜合直補，出臺了促進生豬、油料、奶業生産發展的政策措施，有力地促進了農業生産發展，各項政策措施的效應已逐漸顯現。明年將繼續抓好各項政策措施的落實，進一步加大支持力度。一是適當提高稻穀最低收購價格，提高煙葉收購價格；二是在努力穩定農業生産資料價格的基礎上，繼續提高農資綜合直補標準；三是加大農業基本建設投入，改善農業生産條件；四是繼續加強畜禽防疫體系建設，穩定飼料價格，加強市場調控，促進生豬等畜牧業發展。

　　問：政府打算如何安排明年春運價格？

　　答：2007年春運期間，國家實行了鐵路列車票價不再上浮，公路客運票價不得在政府指導價規定的浮動幅度以外另行加價，或專門針對春運提高票價的政策。上述措施總體上取得了較好效果，受到社會各方面的好評。2008年，保持春運價格穩定面臨的主要困難是成品油價格提高，影響公路客運經營者成本增支。國家發展改革委會同鐵道部、交通部研究，2008年春運繼續執行今年價格政策，並適當疏導成品油價格提高對公路客運經營者的影響。一是春運期間鐵路票價不實行上浮。二是公路票價可以在政府指導價規定幅度內適當浮動。成品油價格提高後，各地可根據當地實際情況，相應調整公路客運中準價或政府定價水平。三是農村道路客運、農村水路客運、沿海島際旅客運輸票價及鄉村輪渡費不提高。農村客運面臨的困難，通過落實中央財政補貼和地方政府補助予以解決，同時由地方政府研究相關措施緩解運營困難。四是多方面採取措施，減輕經營者負擔、調動經營者積極性。除此以外，各地在今年春運期間已經出臺的各項補貼、減免交通規費、收費公路車輛通行費等優惠措施，明年要繼續實行。各級鐵路、交通主管部門要繼續加強運輸組織工作，加強協調配合，根據社會需求合理調配運力，保證2008年春運運力供給。

　　問：如何進一步加強市場監管，嚴厲打擊不法價格行為？如何保障食品安全，維護正常的市場秩序？

　　答：國家在引導企業合理疏導基礎性産品漲價增加的成本的同時，將嚴格控制連鎖反應，進一步做好市場價格監管工作，嚴厲打擊經營者串通定價、合謀漲價的行為；查處經營者捏造、散佈漲價謠言，囤積居奇，超出成本增加合理幅度哄抬價格、搭車漲價行為；查處經營者虛標等級、短缺數量、以假充真、以次充好等價格欺詐行為。

　　同時，有關部門還將深入開展食品安全專項整治，嚴防不合格食品進入市場，確保食品安全。規範市場交易和促銷活動，嚴肅查處各種擾亂市場秩序的行為。強化對流通企業營銷促銷行為的管理，禁止以低於購進成本價格進行商品促銷。加強對超市、商場等商業場所的管理，維護公眾安全。

　　問：價格過快上漲有需求過旺的問題，政府將採取哪些措施加強資源能源節約，抑制不合理需求？

　　答：各部門和各級人民政府要發揮表率作用，厲行節約，努力建設節約型機關。中央國家機關要&&做好節約用電、節約用水工作，加強公務用車節能管理，節約辦公經費開支。要加強宣傳引導，帶動全社會增強節約意識，樹立健康科學的消費理念，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。

責編：李星池