 |
9月13日，備受關注的中國國家級預防腐敗的專門機構──國家預防腐敗局正式掛牌成立。監察部部長馬?（女）兼任國家預防腐敗局首任局長，屈萬祥兼任國家預防腐敗局副局長。 中新社發 孫宇挺 攝
日前，國家預防腐敗局的掛牌，引起公眾和媒體的關注，“期待”類的報道和評論多了起來。作為公眾表達的“期待”，這是一種意願，一個祝福，它的背後是公眾對腐敗的痛恨、對廉政的嚮往。我們的社會需要這樣的期待與嚮往。
在此之外，有學者對媒體這樣評價國家預防腐敗局：“這標誌著廉政工作從被動查堵到主動預防的策略性轉變，從鬥爭到制度建設的機制性轉變。”這種觀點，儘管也是在表達期待與嚮往，卻又在事實上批評了在國家預防腐敗局掛牌之前，我國的廉政工作一直是“被動查堵”式的，是“鬥爭”式的，直接否定了相關預防腐敗部門長期以來的工作。
事實上，我國的廉政工作一直是查堵與預防並重，鬥爭與建設相結合的。近年來，“廉政保證金”、“581賬戶”、“行賄黑名單”等制度創新，也都是在“制度預防”的指導思想之下建立並推行開來。這些預防腐敗的舉措，得失固然還未有定論，但其基本事實和實踐意義卻不容否認。
對國家預防腐敗局而言，此刻最需要的不是“高度評價”，而是能夠有效推動預防腐敗工作，排除種種困難的方式、方法、手段、策略。既然預防腐敗在我國的廉政工作中實際上從未缺席，就有必要認真思考一下，新成立的國家預防腐敗局將從哪些方面區別於以往的預防部門，在舊的預防機構並未撤銷的情況下，新的預防腐敗局又能有哪些突破？
據報道，國家預防腐敗局的主要職責有3項，一是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；二是協調指導企業、事業單位、社會團體、仲介機構和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。
就第一項工作而言，作為國務院直屬機構的國家預防腐敗局，它的作用主要是代表政府從事預防腐敗的工作。而腐敗行為和腐敗犯罪在立法、司法、行政乃至黨內都有不同程度的存在，預防腐敗也應在所有的國家機構和國有企事業單位中同時展開。這樣，國家預防腐敗局要組織協調好立法機關、司法機關及各級黨委的預防腐敗工作，還需要有很長一段路要走。
紀委在預防腐敗上的權限來源於黨章，檢察機關在預防腐敗上的權限來于憲法確認的法律監督機關的定位。國家預防腐敗局的權限，則來源於行政機關內部的權力調配。這就需要考慮，國家預防腐敗局如何清除相關障礙，以便更好地組織協調、綜合規劃立法機關或司法機關的預防腐敗工作。在第二項與第三項上，國家預防腐敗局也存在著與檢察機關職務犯罪預防部門的職能交叉。所以，如何使兩家在預防腐敗上形成合力而不致于發生衝突，還有待相應法律、法規的明確和完善。
事實上，從相關文件精神及國家預防腐敗局局長馬?的講話中，可以清晰地看出，國家預防腐敗局僅僅是我國所著力構建的“懲治和預防腐敗體系”中的一個環節，而不是惟一的預防腐敗機構。國家預防腐敗局職能的發揮，不可能脫離“預防體系”而單方突進。擺在其他預防腐敗部門面前的難題和障礙，也一樣橫亙在國家預防腐敗局面前。在預防腐敗工作還未有根本突破之前，不宜過早預言其成效。對任重道遠的國家預防腐敗局，專家也好公眾也罷，有著美好的期待和嚮往自然很好，但在這些期待和嚮往之外，更需要為它能夠高效開展工作出謀劃策。
責編：張鵬飛
更多相關新聞
