2025中國經濟回眸｜抓緊抓好就業這個“最大的民生”

　　新華社北京12月10日電 題：抓緊抓好就業這個“最大的民生”

　　新華社記者張曉潔、林凡詩

　　就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。

　　今年以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先導向，各地各部門出臺一系列政策舉措穩就業惠民生，就業形勢保持總體穩定。前三季度，全國城鎮新增就業1057萬人，完成全年目標任務的88%。1至10月，全國城鎮調查失業率均值5.2%，低於預期控制目標。

　　經濟發展越是承壓前行，越要千方百計穩住就業。持續推動就業擴容提質，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，將為經濟社會發展、保障改善民生提供有力支撐。

　　出實招，穩定就業大盤

　　雪域高原，西藏定日地震災區群眾陸續搬入新居過冬。“家園重建起來了，還學到不少技能技術。”參與重建的村民洛桑説。通過以工代賑方式支持災區群眾動手重建家園，有關部門共計發放勞務報酬11.64億元，切實帶動災區群眾就業增收。

　　今年全年，國家發展改革委下達以工代賑中央投資355億元，預計吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。

　　“十四五”規劃收官之年，面對外部衝擊加大、內部困難挑戰疊加的複雜局面，黨中央把穩就業擺在“四穩”首位，各方直面百姓急難愁盼、企業關心關切，全力拓寬就業渠道、多措並舉幫助企業穩崗擴崗。

　　3月，關於進一步加大金融助企穩崗擴崗力度的通知印發；4月，穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措公佈，明確對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例；7月，關於進一步加大穩就業政策支持力度的通知發佈，提出擴大穩崗擴崗專項貸款支持範圍、擴大社會保險補貼範圍等舉措……

　　一項項政策發揮對衝效應、加快釋放紅利，為穩就業大盤、保障和改善民生提供堅實支撐。

　　前三季度，階段性降低失業保險費率政策為企業減少用工成本1384億元，發放穩崗返還資金196億元，支持培訓等促就業支出166億元；延續實施一次性擴崗補助政策，向14萬戶企業發放擴崗補助9億元，惠及60萬高校畢業生等青年群體。

　　精准保障重點群體、兜牢民生底線，是穩就業的重中之重。

　　多點發力，為青年就業保駕護航——面對高校畢業生規模創歷史新高，實施就業服務攻堅行動，強化離校未就業畢業生實名幫扶，募集百萬見習崗位，招募“三支一扶”人員4.25萬名。

　　穩崗服務，為農民工增收紓難解困——強化輸入地、輸出地勞務對接，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模，全國近2500個勞務品牌帶動過億農民工就業。

　　集中幫扶，為失業人員上崗搭橋引路——提供就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動等信息，幫助相關行業企業失業人員及早就業。

　　“10月份全國城鎮調查失業率繼續下降，農民工等重點群體就業保持穩定，就業‘穩’的格局沒有改變，為惠民生、促穩定創造了有利條件。”國家統計局新聞發言人付凌暉説。

　　新加坡《聯合早報》網站等外媒認為，中國不斷完善政策工具箱，穩就業穩經濟舉措極具針對性，有助於穩定就業總量。

　　挖潛力，拓展就業空間

　　位於北京石景山的人形機器人數據訓練中心內，100多名員工在訓練師、數據錄入審核、機器人運維等崗位上相互配合，讓機器人在反復訓練中變得更聰明。

　　隨着經濟轉型升級加快、科技創新深入推進，部分行業用工需求下滑，但新興産業、現代服務業招聘需求顯著提高，就業空間不斷拓展。

　　智聯招聘數據顯示，智慧製造、電子信息、大數據等“數”“智”相關專業人才供不應求。今年前三季度，AI産品經理、人工智慧工程師招聘需求同比分別增長178%、26%。

　　縱觀今年各地發佈的人才需求目錄，人工智慧、新一代信息技術等領域成為就業“新風口”：

　　在北京，新一代信息技術産業的5G-A技術研發與應用等18個核心領域人才緊缺程度高；在河北雄安新區，數字智慧類、綠色低碳類等崗位成引才育才重點；在廣東，通信技術工程師、醫療器械研發員等需求旺盛……

　　圍繞市場所需，各地大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。

　　針對先進製造業、消費新熱點等行業領域，加大就業崗位釋放力度，分領域、分類別制定專門方案；新增17個新職業、42個新工種，為勞動者就業開闢新賽道……一項項政策舉措，助力創造更多就業新機遇。

　　立足産業變革帶來的分工細化、崗位變化，不少企業也在加快更新人才培養，確保産線升級的同時，實現員工就業“升級”。

　　在福耀集團，新建的全自動化生産線可催生超3000個就業崗位。通過校企聯動、定制培養、精準輸送，原有的體力工人轉型為操作自動化設備的技術工人。

　　越來越多勞動者敏銳捕捉到就業市場新機遇，努力尋找個人職業發展的新路徑。

　　“希望和團隊共同努力，推廣低空鄉村物流。”來自四川彭州的無人機駕駛員楊興邦説。隨着低空經濟蓬勃發展，他所在的無人機試驗基地裏，一批無人機駕駛員正在不斷開發各種無人機應用業務。

　　“數字經濟、低空經濟等為傳統服務模式以及個人職業發展開啟了全新想象，它們已經成為未來就業市場的重要部分，並將釋放更大潛力。”中國人事科學研究院研究員范巍説。

　　把握技術進步新趨勢、産業結構新變化、經濟消費活動新業態，在産業和就業的協同推進中，更多高質量的就業崗位將不斷得以創造。

　　增福祉，提高就業質量

　　“政策支持下，我們薪酬待遇有保障，技能提升有平臺，晉陞通道更暢通。”在廣西柳工機械股份有限公司傳動件公司，長期專注於數控加工的龐淇文説，得益於“新八級工”制度全面推行，他不僅獲評特級技師、收入高了，還走上管理崗位，事業發展有了新天地，幹勁更足了。

　　不僅要好就業，更要就好業。

　　從加強職業技能培訓破解結構性就業矛盾，到優化就業環境解決制約提升就業質量的卡點堵點問題，再到健全制度提升勞動者就業權益保障水平……今年以來，國家推出提高就業質量和穩定性的多重舉措，讓勞動者的就業之路越走越寬。

　　促進人崗高效匹配，讓求職者有信心——

　　計劃3年補貼培訓3000萬人次，“技能照亮前程”培訓行動今年啟動，面向農民工、離校未就業高校畢業生等群體，推出數字人才、先進製造、養老護理、家政服務等培訓。

　　聚焦市場所需，19個省份新增培育建設60多個産教評技能生態鏈，涉及先進製造、現代服務、數字經濟等領域。

　　“專業培訓下，9萬餘名護工紮根20多個城市，真正提高了他們的競爭力和就業質量。”山西“呂梁山護工”勞務品牌代表許艷平説。

　　營造良好就業環境，讓勞動者更安心——

　　面向農民工，全力維護工資報酬權益。眼下，2025年治理欠薪冬季行動在全國開展。有關部門暢通舉報投訴渠道，全量接收處置投訴線索，嚴厲打擊惡意欠薪違法行為。

　　面向技能人才，強化技能導向的薪酬分配製度。引導企業合理確定技能人才起點工資，推動工資分配向生産一線和急需緊缺的技能人才傾斜。

　　面向新就業形態人員，更好維護勞動權益。11家平臺企業在17個省份的接單人員被納入職業傷害保障範圍，截至9月底，累計參保人數超過2200萬人。

　　“職業傷害保障給我們加了一層實實在在的安全‘防護網’。”江蘇南京外賣騎手瞿興業説，近日發佈的《外賣平臺服務管理基本要求》在補貼發放等方面為騎手增添更多守護。

　　黨的二十屆四中全會指出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題。

　　“我們將緊緊圍繞促進人的全面發展和提高人民生活品質需要，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，推動就業質的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞動者好就業、就好業。”人力資源社會保障部部長王曉萍説。