“向高攀登”動能增強 “試驗田”先行先試大市場動力滿滿 | 觀察·要素市場化改革提速

　　央視網消息：9月11日，要素市場化配置綜合改革試點方案對外發佈。本次改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要抓手，有助於加快建設全國統一大市場、服務新發展格局，更能促進先進要素向關鍵領域匯聚，加快發展新質生産力。

　　國家發展改革委副主任李春臨介紹，近期，經國務院常務會議審議通過，國務院批准在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發展優勢地區的要素保障，激發經濟發展和創新活力，打造全國高質量發展的重要動力源。

　　要素市場化改革試點地區包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市等10個基礎好、帶動力強的地區。在各要素領域部署了一批具有探索性的改革任務，開展為期2年左右的試點，在2027年完成相關試點任務。

　　國家發展改革委體改司司長王任飛表示，要素改革涉及領域廣，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾和問題不同，很難做到“齊步走”。所以採取在10個地區開展試點方式推進。通過試點地區大膽創新，開展差別化改革探索，加快形成全國可複製、可推廣的路徑模式。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院市場所研究員劉方表示，10個試點地區中有6個屬於城市群、都市圈。在這些地區開展試點，有利於通過搭建跨區域要素市場一體化平台，探索推動要素跨區域自由流動、安全共享的經驗。這對於縱深推進全國統一大市場建設具有重要支撐作用。

　　記者了解到，各試點方案任務數量大約在20條左右，部分任務在多個試點地區部署。比如推動技術協同創新、盤活低效建設用地、加快公共數據開放共享。部分則結合試點地區自身特色部署，比如加強海域海島資源節約集約利用。本次改革保障不同經營主體平等獲取生産要素，激發各類經營主體活力。

　　中國體制改革研究會原會長彭森表示，通過這項改革，可以更好促進生産要素的自由流動。可以進一步的優化市場環境，就業創業的機會也會更多，人民群眾自由流動，這些都是看得見的，實實在在的。能夠提升經濟社會效益，GDP進一步增長，社會福利進一步增長，這是可以惠及千百萬群眾。 

　　土地等傳統要素領域改革有望實現新突破

　　改革開放40多年來，我國商品和服務價格已實現由市場定價。與商品和服務市場相比，資本、土地、勞動力、人力資源等要素市場建設仍相對滯後，本次改革試點有望在傳統要素領域改革實現新突破。

　　改革試點將推進土地要素高效配置。例如北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設用地和閒置耕地，着力解決規劃調整、土地供應、收益分配等方面問題。粵港澳大灣區內地九市創新綠地用地規模管理模式。福廈泉力求重大項目在跨省域補充耕地方面進行探索。

　　彭森介紹，對於土地的城鄉之間的流動，不同區域之間的流動都有非常多的限制。這次土地要素的改革試點，可能要打破這方面過去一些體制限制，進一步提升土地使用的集約程度，使一些好的資源能夠放到最關鍵的領域去。

　　在資本要素服務實體經濟方面，長株潭探索農村産權抵質押處置方式，拓寬農村産權抵質押物範圍。重慶市探索鐵路運單物權化和鐵海聯運“一單制”。在技術要素提升創新活力方面，蘇南重點城市加快推動跨區域科技創新券的互認和“通用通兌”。長株潭探索建立知識産權侵權快速反應機制。改革試點還將推動人力資源要素合理流動。

　　數據等新型要素探索落地應用新方向

　　要素市場化改革試點方案不僅包括傳統生産要素，還明確提出了數據等新型生産要素市場化配置綜合改革試點方向，其中有哪些亮點？

　　在培育和完善數據要素市場方面，多地加快推進企業登記監管、衞生健康、氣象等高價值數據集向社會開放。北京城市副中心探索開展數據生産要素統計核算和數據資産評估，遴選數據基礎較好的企業，將數據資産納入資産管理體系。

　　北京市發展改革委副主任林劍華介紹，以國家數據要素綜合試驗區建設為依託，促進數據共享、開發、利用、保護全鏈條新格局形成。以國家綠色發展示範區建設和綠色經濟標杆城市建設為目標，建好北京綠色交易所，實現綠色要素新價值。

　　在新業態新領域和服務業要素保障方面，多地將建立健全生産要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。

　　此外，粵港澳大灣區內地九市率先推動海陸空全空間智慧無人體系應用和標準建設。安徽合肥建設科大矽谷和國際先進技術應用推進中心，匯聚前沿創新要素資源。

　　財經快評：“試驗田”先行先試 大市場動力滿滿

　　要素市場化配置改革是構建全國統一大市場的重要基礎和支撐，這項改革讓各類優質生産要素向發展新質生産力順暢流動。如果把産業比做種子，全國統一大市場就像土壤，要素就像水份和肥料。不同産業需要的要素並不相同，就需要在這10塊“試驗田”裏先行先試。一旦新要素被激活，就能解決關鍵瓶頸，降低成本和門檻的能力。在此之前，要素的集聚和高效流動，已經帶動電動汽車、移動互聯網、光伏發電以及人工智慧等産業的落地應用。

　　隨着10個試點地區的落實落地，將有更多的新技術進入應用軌道。有專家預測，10個試點地區GDP佔全國大約28%，要素市場化改革將為中國經濟注入澎湃的新動力。可以預見，數據、空天、深海、頻譜、綠色能源，每一個新型資源要素的背後都有一個甚至十幾個新産業、新賽道。如果它們能實現高效市場化配置，將有力推動新質生産力的發展。