用制度保障蓄洪區內民眾利益

　　作者：于平（媒體評論員）

　　近日，安徽阜南受強降雨影響，淮河干流王家壩段超出保證水位，王家壩閘啟動開閘放水，蒙洼蓄洪區啟用，蓄洪區內4個鄉鎮、2000余名居民連夜撤離。王家壩閘于1954年首次開閘蓄洪，截至目前共開閘蓄洪16次。

　　蓄洪區啟用，是為了保淮河下游安全，讓更多人的生命安全不受威脅，體現出抗洪救災“尊重規律、綜合防治”的取捨和決斷。對此，蓄洪區的民眾是有所準備的。比如在蒙洼蓄洪區，當地民眾在多年抗洪經驗下，創造性地發明了兩種生活區域——保莊圩和莊臺，蓄洪區就如一個大水盆，水盆中放的小水盆就叫保莊圩，把盆反過來，盆底向上，人生活在盆頂上就是莊臺，不論洪水在蓄洪區內怎樣蔓延，在保莊圩和莊臺的民眾都是安全的。

　　但即便如此，蓄洪給民眾帶來的損失依然是巨大的。當地一位老人面對媒體嘆息，今年他們家莊稼的長勢很好，説到這裡老人話鋒一轉，又毅然表示：“心疼咋弄呢，不能只想著自己。”毫無疑問，這些蓄洪區民眾舍小家為大家的付出，令人感動，值得整個社會銘記。

　　啟用蓄洪區保下游，是汛情危急時的不得已之舉。近日，中央政治局常委會會議明確提到，要做好蓄滯洪區運用準備，寧可備而不用，不可用時無備。這就要求在平常時期，蓄洪區必須做好防災減災的建設，制定完善的應急預案，使得一旦蓄洪啟動，可以做好地區居民安全保障和轉移等各項工作，最大限度減少民眾的損失。

　　對於無法避免的損失，也應該考慮完善相關補償機制。當地民眾顧全大局的態度和做法值得稱道，但代價不能讓他們獨自承擔。事實上，蓄洪造成的財産、種植、養殖等方面的損失非常驚人。以安徽潁上縣3處行蓄洪區為例，統計顯示，新中國成立以來，這3處行蓄洪區累計大小行洪45次，經濟損失約62億元。

　　類似的補償機制，在有些地方其實已經初步實現。比如，2013年，《黃河下游灘區運用財政補償資金管理辦法》正式施行，黃河下游“灘區運用”將由財政進行補償，此舉將惠及數十萬黃河灘區居民。類似的做法，可以推廣到更多承擔蓄洪泄洪功能的地區，給這些受災的當地居民發放適當補貼，對他們為公共利益作出的犧牲予以道義上的感激和經濟上的補償。

　　洪災當前，需要每個人的付出和努力，需要一部分民眾堅守舍小家為大家的大局觀，同時也不能忽視對個體權益的關注。維護防洪安全，也要尊重和保障洪區內居民利益，如此才更加公平。在法律制度層面上，亟須厘清責任，建立更為完善的補償機制，徹底打消蓄洪區民眾的後顧之憂。

　　《光明日報》（ 2020年07月27日 02版）