代表委員建言野生動物保護法修法 反虐貓狗呼聲漸高

　　【編者按】

　　面對新冠疫情這場新中國成立以來，傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，以習近平同志為核心的黨中央把異常艱巨的戰“疫”使命扛在了肩上。

　　當前，中國政府和人民正處於疫後復工復産複學、振興經濟生活恢復常態的關鍵階段。如何改革我國疾控體系、如何鼓勵人才進入公共衛生領域、如何加強公共衛生應急法治建設、如何服務好“六穩”“六保”工作大局，成為社會關心的熱門議題。澎湃新聞值全國兩會召開之際，開闢“疫後策”專欄，對疫後中國的各項工作的開展提出建設性的建議。

　　下面的文章談及公共衛生應急法治建設的問題。

　　2月24日，全國人大常委會通過了《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。隨後，各省市紛紛響應《決定》，出臺地方性法規嚴懲交易、濫食野生動物的行為。與此同時，部分作為特種養殖發展起來的産業，面臨著停産轉型的艱難抉擇。地方政府在支持指導養殖戶轉型的過程中也面臨著資金、技術等多重阻力。

　　針對上述問題，2020年兩會期間，多位人大代表、政協委員為後疫情時代的野生動物保護建言獻策，包括修訂完善《野生動物保護法》、規範特種養殖、制定《反虐待動物法》等。

　　多位代表、委員建言《野生動物保護法》修法

　　上海代表團的陳晶瑩代表提交的關於修改《野生動物保護法》議案中寫到，《野生動物保護法》的立法目的應修改為：“為了保護野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設；保障國家公共衛生安全，推進國家生態治理體系和治理能力現代化，制定本法。”

　　來自安徽省的趙皖平代表則建議修改《野生動物保護法》中的保護範圍，將其從重點關注“珍貴、瀕危”擴大至所有野生動物、禁止公益目的之外的野生動物人工繁育、禁止商業目的的野生動物捕獵殺害和虐待、繼續嚴厲打擊野生動物非法交易。

　　在經營環節，人大代表董明珠建議限制和監管活禽交易，分步關閉活禽交易市場，由政府統籌建設和管理遠離市區的屠宰中心等。全國政協委員，香港福建社團聯會副主席施清流建議加強對農貿市場、餐飲單位、電商平臺的監督檢查，嚴厲打擊和從重懲處違法違規行為；加大打擊邊境非法走私野生動物的力度，並全面清理和整頓野生動物人工繁殖和經營利用場所。

　　針對長期以來野生動物保護和管理上存在的漏洞，浙江代表團的胡季強代表認為應健全和完善野生動物保護的監管體制，合理分工、明晰權限，確立森林公安野生動物保護的執法主體地位並就整合執法資源作出明確規定。明確規定在劃分職權範圍時，應該將整個棲息地進行優先考慮，從而有效地克服“各管各的”弊端，對整個棲息地進行有效保護和管理。

　　“特種養殖”配套方案亟須公佈

　　《決定》出臺後，4月8日，國家林草局就穩妥做好禁食野生動物後續工作印發通知（林護髮〔2020〕42號），要求各地林業和草原主管部門準確掌握實際情況，科學評估禁食影響，配合地方政府做好補償工作。廣東、江西、湖南等省份先後發佈了針對“特種養殖”轉産轉型的指導性文件。

　　全國政協委員、中國工程院院士麥康森認為，公眾甚至地方相關部門的政策制定者對野生動物的法律上認知不一致。有關部門應儘快制定一個科學的、符合我國野生動物保護法與現在産業實際的野生動物養殖正面清單，正面清單容許養殖的野生動物正式認定為農業經濟動物，不再稱之為野生動物。

　　全國人大代表、華中師範大學教授、長江教育研究院院長周洪宇在接受澎湃新聞採訪時建議，把“人工繁育野生動物”改稱為“特種養殖經濟動物”或者“人工繁育動物”，對不同種類由科技部門、行業協會制定養殖標準，分別劃分給林業、農業部門進行管理。

　　全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華同樣認為人工野生動物養殖應名單清晰，讓人工野生動物養殖專業戶知道哪些動物能養、哪些不能養。他表示，應該對人工繁育野生動物與純野生動物進行清晰的定義和分類。

　　“現有的法律、法規等相關規定中，沒有非常明確地對這兩類野生動物進行清晰嚴格的區分，由於人員素質的差異，會導致行政執法‘一刀切’等問題。”劉木華説。

　　“相關部門和地方政府，依據《決定》和有關法律，制定、調整《畜禽遺傳資源目錄》的動物範圍，擴大歸屬家畜家禽的動物種類，合情合理的基礎上，最大限度地將正在合法飼養的動物種群轉化為符合農業生産規範管理的家畜家禽，從而保護生産、保障民生。”全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進建議。

　　立法保護伴侶動物、反虐待貓狗呼聲漸高

　　4月8日，農業農村部在《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》的説明中回應“狗已從傳統家畜‘特化’為伴侶動物，我國不宜列入畜禽管理”。由此，伴侶動物的保護和管理，同樣引起了多位代表、委員的關注。

　　浙江省人大代表陳瑋在接受澎湃新聞採訪時表示，當前不文明養犬、虐待、偷盜毒殺貓狗肉産業鏈等問題嚴重影響人民生命財産安全和社會治安。無論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動物保護和管理專門立法，來解決圍繞伴侶動物發生的社會治理問題。

　　趙皖平代表同樣建議為伴侶動物專門立法。他表示，“濫食野味不僅與野生動物保護法不完善相關，也與我國長期缺乏一般性動物保護立法相關。我國在緊急修訂野生動物保護法的同時，也應該儘快將《動物保護法》制定納入全國人大立法規劃，全面推進依法治國，引導民眾愛護動物，促進社會和諧，實現善治。”

　　趙皖平還建議，對實驗動物進行嚴格管理，加強對違法行為的懲罰力度，如在《刑法》中增加虐待動物罪。

　　今年年初，山東一大學生虐貓事件在網絡引發關注。兩會期間，制定反虐待動物相關法律的呼聲越來越高。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議制定《反虐待動物法》，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導。他建議，在正式立法前，可把對虐待、虐殺動物的處罰納入《治安管理處罰法》的適用範圍。

　　全國政協委員、內蒙古大學法學院教授鄂曉梅則建議制定專門的《動物福利法》。她提議，先從民眾支持度較高的規範虐待濫用行為的立法開始，以循序漸進的方式逐步建立中國的動物福利法律體系。（澎湃新聞首席記者 刁凡超 實習生 馮建悅）