國家管網公司成立“牽一髮而動全身”

　　國家管網公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監管既要符合天然氣行業特點及發展趨勢，還要符合當前我國國有企業改革和國資監管相關意見和精神。成立國家管網公司是天然氣行業改革發展中邁出的重要一步。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業市場格局。

　　12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司正式成立。獨立運營的國家管網公司，在石油天然氣行業“運銷分離”改革目標下應運而生。

　　近些年，我國天然氣行業改革發展取得了非凡成就，也積累了一些問題，主要包括市場化程度不夠高，市場主體不夠多；基礎設施不足，管網不能公平無歧視開放；管網互聯互通存在障礙；管輸費率水平偏高等。

　　因此，國家油氣管網公司成立，社會對其抱有很高期待，希望能立馬解決行業內所有問題。這種心情可以理解，但也應認識到，國家管網公司並不是萬能的，它能實現的目標主要有以下4個方面。

　　一是促進競爭，提高供給。實現運銷分離，將自然壟斷環節與市場競爭環節業務分開，讓現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及提升産量上，還可使更多其他市場主體進入上遊勘探開採或進口資源，從而提升天然氣供應能力。

　　二是公平開放，提高效率。國家管網公司是獨立於國有大型油氣企業的國有控股企業，可以確保公平開放。此外，國家管網公司要想獲得政府監管下的准許收益，必須提高效率水平。

　　三是吸引資本，加快建設。國家管網公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，改善管網投資建設效益，加快建設步伐。

　　四是促進天然氣價格市場化改革。我國天然氣價格改革的目標是“放開兩頭、管住中間”，國家管網公司成立後，對中間管輸價格將得到有效監管，從而為“放開兩頭”奠定良好基礎。

　　總體來説，國家管網公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監管既要符合天然氣行業特點及發展趨勢，還要符合當前我國國有企業改革和國資監管的相關意見和精神。結合《關於深化國有企業改革的指導意見》和《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》，國家管網公司準確定位其首先是一家提供油氣管輸服務企業，主要功能是一個全國性油氣供應高效協調平臺，對接上下游資源。

　　由於“管網決定市場範圍、管網決定發展空間”，所以國家管網公司成立是油氣體制改革中重大的改革措施，“牽一髮而動全身”。首先，這將對石油央企贏利水平帶來衝擊，增加其經營壓力，但對整個油氣市場來説，這有利於增加油氣市場主體，有利於油氣生産和供應企業公平競爭，有利於供需兩側公平對話，有利於改進對壟斷環節的監管，有利於優化油氣市場結構。其次，將重塑整個油氣市場體系。例如，市場供給方和需求方數量增加；其他市場主體競爭能力提升，市場競爭更加激烈；管輸價從門站價中剝離出來，為放開氣源價和終端銷售價奠定了基礎；市場供求和交易方式將更加靈活和多樣；市場監管機制將更加健全和完善。

　　總之，國家管網公司的成立是天然氣行業改革發展中邁出的重要一步，此後還有大量工作要做。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業市場格局。

　　（作者：劉滿平 國家發展改革委價格監測中心高級經濟師）