好政策 如何落地落細落實（政策解讀·讓民營企業安心謀發展③）

中國新聞來源：人民日報 2019年03月24日 08:22 A-A+
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　　近年來，各地出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但在執行過程中，不少落實不好、效果不彰。《地方領導留言板》為此開闢專區，兩個月以來，收到有效留言1500多條，其中700多項問題獲相關地方部門回復。一些地方和部門在政策制定過程中，有沒有充分聽取企業意見、考慮實際效果？在執行中是否出現不該有的偏差，如何及時調整？有些工作方式簡單，導致一些政策背離初衷産生相反的作用，如何糾正？

　　對這些問題，多地公開回復企業、公開解決辦法，根據實際情況推動政策落地落細落實，為民營企業發展營造良好環境。記者結合留言，梳理影響政策落實和效果的3類現象，實地採訪實例分析，以期提供借鑒，增強民營企業獲得感。

　　細化政策時

　　制定配套措施應重視前期調研，充分聽取企業意見，留出必要的適應調整期

　　【案例】安徽一家凈水機生産廠商遇到了煩心事。為其他品牌代加工時，該廠通常把自有品牌産品更換外觀後直接供應給客戶。部件和工藝流程完全一致，但仍須對“換裝”後的産品再次進行第三方檢測，才能取得衛生許可批件。而鄰省衛生部門出臺文件：産品僅外觀或品牌不一致，部件（原材料）、工藝流程一致的，申請新證時無需對部件（原材料）、成品重復檢測。

　　每做一次第三方檢測，企業要花費2.5萬元左右，耗時兩個月以上。“這麼一來，拿到衛生許可批件至少比鄰省同行晚兩個月，其他品牌怎麼會再找我們代工？”企業負責人説。

　　據業內人士介紹，安徽省凈水機行業每年給其他品牌代工的産品型號多達幾十個，産值過億元，佔據市場份額20%以上。如今，當地企業無論是在代工産品型號數量還是産值上，都受到一定影響。

　　安徽省有關部門負責人表示，在創優營商環境背景下，監管部門也希望為民營企業減負，但必須依法行政。從監管角度來看，既然品牌、外觀不同，自然就屬於不同産品，想要申請衛生許可批件，就必須重新進行第三方檢測。

　　安徽徽商律師事務所高級合夥人牛和勇表示，從依法行政角度看，當地監管部門履行了職能，要為廣大群眾把好安全關。但在依法行政前提下，可結合實際，簡化相關審批程序，為民營企業營造良好的營商環境，促進民營經濟健康有序發展。

　　去年底，國家衛健部門對《省級涉及飲用水衛生安全産品衛生行政許可規定》（以下簡稱《規定》）進行修訂，未對相關情況作出明確規定。“但通知下發時指出，各地可結合實際情況進一步細化優化，制定本地相關許可程序和規定。監管部門應充分調研，在調研基礎上決定是否對國家相關政策進行細化優化，如明確第三方檢測範圍究竟應當是指整機還是核心部件等。”牛和勇説，應在企業合理訴求和依法行政之間找到對接點。出臺新措施或者調整政策，要給企業留出必要的適應調整期。

　　據了解，在優化凈水機行業營商環境方面，安徽已經行動起來。《規定》中的“監管部門要在受理申請後的20日內決定是否頒發衛生許可批件”，安徽已壓縮至12日。有關部門負責人表示，將進一步傾聽民營企業訴求，在合法前提下提供更多便利條件。

　　具體執行中

　　提高工作藝術和管理水平，避免簡單化，堅持實事求是，不搞“一刀切”

　　【案例】國家有關部門發文推動建築市場統一開放，企業跨省承攬業務，報送基本信息應包括企業資質證書副本（複印件）等材料。下文後，雲南省住建廳在實施細則中要求提供證書原件及押證5個工作日。

　　“上面只要求複印件，可省裏卻規定要原件。辦證需要5個工作日，一旦這期間還有其他場合需要原件，只能放棄。”入滇建築企業負責人把切身經歷分享上網後，很快有了反饋，“雖然還是會要原件，但核驗後就能返還。如果是著急用，當時就加急辦理。”

　　為何必須帶原件？負責入滇企業信息登記業務的雲南省住建廳建築市場監管處負責人白慶武告訴記者，此前多次出現一些分支機構未取得總公司同意，就以複印件簽訂相關合同，事後總公司不認可導致法律糾紛的情況。而雲南將備案制改信息登記制的時間比較早，工作中出現一定偏差。

　　“文件修改要走程序，應先在執行過程中結合實際具體問題具體分析。一是公開承諾限時辦結。正常情況下5個工作日內一定完成相關流程，如有特殊情況的‘立等可取’。二是如果有個別企業的證照因客觀原因無法馬上提供，採取容缺辦理。只要提交書面承諾，就可以先為企業辦理入滇信息登記回執，方便企業正常參加招標。”白慶武介紹，入滇企業網上信息登記系統即將上線，不見面就能辦理信息登記。屆時，企業將無需出示相關證書原件。

　　拿出大半個辦公室專門設立企業諮詢接待室，門口還擺放飲水機……細節中是理念之變。“民營企業的情況千變萬化，我們特別期待企業能當面提出意見建議。”白慶武説，以往的思維方式側重管，優先考慮的是出現問題怎麼辦，現在的思維方式是重服務，盡可能讓企業方便進入市場、公平參與市場競爭。

　　實際上，2017年雲南省工商聯就會同省考評辦和省監委，組織7720戶民營經濟代表，對全省幾十個政府職能部門在服務企業態度、質量、效率等方面進行總體評議。最後，市場、稅務等與企業接觸較多的部門評分名列前茅。可見，越貼近企業，越能了解企業訴求，更好降低制度性交易成本。

　　不同政策間

　　加強協調，避免相互矛盾産生負面影響，考慮相關政策之間是否有疊加效應

　　【案例】陜西某市曾出臺一系列優惠政策，通過招商引資與一家民營企業簽訂合同實施舊城改造，此後安置項目和商業項目順利完工。可2017年，一則消息讓企業犯了難。原來，改造項目位於一家文物保護單位周邊，當地出讓用地時並未編制控制性詳細規劃，項目違反了文物保護等有關政策要求。五證齊全的合法建築成了“違建”，200多戶入駐業主可能面臨改造或拆遷的問題。

　　一邊是招商引資優惠政策：發放建設工程規劃許可證；免交人防工程易地建設費；協調促成各項政策落實。另一邊是文物保護政策等要求：周邊50米是建設控制地帶；停止周邊擬建的商業圍合建設；遠期予以拆除或降層處理。

　　公司負責人認為，前期規劃論證和審批時，規劃部門忽視上級文物部門審批，存在程序瑕疵，導致了問題出現。“按照詳細規劃方案執行，將面臨很大經濟損失。”

　　為何沒有考慮到政策不協調問題？該市一名規劃幹部説：“當初招商引資不易，改造項目群眾呼聲也高。為了快速實施項目，就沒有顧及規劃要求。”記者調查發現，當地政府一再追求項目進度，忽略手續批復，在未依法修編城市總體規劃、未編制控制性詳細規劃情況下出具規劃條件、出讓用地，使得前後政策不協調、相矛盾。目前，當地政府正與企業積極溝通，尋求解決方案。

　　“盡可能通過協商爭取相互理解，對事實清楚、依據充分的問題儘快解決到位；對事實情況不清楚的問題，儘快調查核實，協商解決方案；對無法達成共識的問題通過司法渠道依法解決。”該市棚戶區改造辦公室負責人表示。對此，陜西省社科院政治與法律研究所副所長陳波認為，地方政府一方面要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，制定相關配套舉措，另一方面要強化行政決策民主化、法治化程序，從事前、事中、事後多方位提升行政決策科學性。

　　統籌 祁嘉潤 記者 楊文明 徐 靖 人民網記者 吳 超 陳 浩