習近平的改革足跡——福建

改革爭先 迎難而上

改革，先走一步有風險，但國家需要有人去趟路子，搞好了，為國家以後的改革提供經驗，起綱舉目張的作用。

　　——習近平在一次廈門市委常委會會議上的講話

1985年，國務院批准將廈門經濟特區範圍擴大到全島。這年夏天，習近平風塵僕僕從河北南下赴廈履新，擔任市委常委、常務副市長，分管體制機制改革。

到廈門不久，習近平高大的身影就出現在東渡碼頭，迎海風極目遠眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的“大傢伙”，詢問工作人員它們能吊多少貨物。

這是廈門港僅有的兩台橋吊，一個吊一年能完成3.5萬個標箱，香港同樣的橋吊每年卻能完成12萬個。通過數次到現場調研，習近平終於把問題搞清楚了——運輸能力不夠，設施不完善，流程環節不配套，而政府沒有更多的錢給企業完善設施。

習近平對當時的港務局人員説：“政府不要你們利潤，你們賺來的錢，財政一分都不要，利潤留給你們。但你們必須答應一條，賺了錢首先用來完善設施。”此後，廈門在全國率先出臺稅利分流措施，盡可能把紅利留給企業發展生産。改革第一年，廈門港務局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了7億多。

廈門建經濟特區，尚無經驗可循。習近平來到廈門，“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。而廈航作為我國第一家合資經營、企業化運作的航空公司，它的誕生，也是我國民用航空體制改革的初步嘗試。

當時，廈門機場太小，擴建刻不容緩，但地無一寸、房無一間，沒飛機、沒機組，也沒資金。為了廈航，習近平經常到北京尋求支持。經不懈努力，廈航得到民航部門幫助，由金融機構擔保，向美國波音公司租借了兩架波音737飛機用於運營。

截至2018年12月，廈航已經擁有210架飛機，350多條運營航線，成為中國民航唯一連續31年保持盈利的航空公司。

1985年，習近平從河北正定縣調往福建廈門工作。這是時任廈門副市長的習近平到國外考察。（新華社發）

1986年，在為廈門航空夢奔波的同時，習近平也在為另一件事頻頻向北京的專家求教，那就是探索建設自由港。當時，自由港在全國都是個新事物，幾乎沒人搞得懂。習近平帶領課題組到新加坡考察，學習借鑒國際經驗，同時從中國的國情出發，把廈門建設為“自由港型的經濟特區”。

寸心不昧 萬法皆明

有人認為改革開放必然會帶來腐敗現象。如果是這樣——改革開放不是帶來民心的振奮，而是民心的頹廢；不是增強了黨的凝聚力，而是帶來民心的渙散——那決不是我們所要進行的改革開放。

　　——1990年2月，習近平《廉政建設是共産黨人的歷史使命》　　

1988年，習近平調任寧德擔任地委書記。那年冬天，讓寧德的不少幹部印象深刻。

受陳舊觀念影響，當時寧德地區的幹部紛紛佔地建房。這也成為誘發以權謀私、權錢交易等腐敗現象的重要原因。

經過深入調研，習近平1989年1月主持召開地委工作會議，決定把查處幹部違紀違法佔地建房確定為懲治腐敗工作的突破口，並從思想上、組織上作了全面部署。

有人提出清房問題牽涉面太大。習近平説：“你們是願意得罪兩三千名的幹部，還是閩東二百七十萬的人民？”這一提問振聾發聵，人們瞬間領悟到這位年輕書記懲治腐敗的魄力和決心，心中原有的些許猶豫一掃而空。

經過一年多努力，寧德地區共查處7392名幹部違紀違法佔地建房。各縣建房清查小組還對1982年以來全區佔地建房進行全面普查，張榜公之於眾，由群眾監督舉報。

同樣是1988年的冬天，習近平帶領工作隊接連到寧德的九個縣召開現場會。一天中午，工作隊來到霞浦縣溪南鎮。午餐時，當地幹部拿出水果和高檔煙酒招待客人。一看到大約價值十元一包的高檔煙，一向親切待人的習近平沉下了臉。他拿起煙，嚴肅地對在場的幹部説：“這包煙，值老百姓多少個工分！”從溪南鎮開始，後面各地都不再準備煙酒。

1989年1月，習近平在接受記者採訪時説了四句話。“茍非吾之所有，雖一毫而莫取。”這是作為黨員幹部的起碼要求。“熊掌和魚，不可兼得。”不要既想當官，又想發財，要當幹部就不要想發財。“寸心不昧，萬法皆明。”貪污受賄，魚肉鄉民，這是黨紀國法所不容的。“為官一場，造福一方。”當幹部的宗旨就是奉獻，利益問題上，“拿來主義”要不得，不能圖實惠，謀私利。

在習近平的嚴格要求下，寧德地委風氣一新。

1989年3月29日，寧德地委、行署出臺《關於地委、行署領導幹部廉潔自律的若干規定》12條。5月15日又出臺《關於黨政機關廉政建設的若干補充規定》5條。

今日事 今日畢

要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。

　　——1991年2月20日，習近平在福州市委工作會議上的講話

1990年4月，習近平離開閩東山區，主政省會福州。雖然躋身首批14個沿海開放城市之列，但當時的福州不但基礎設施建設相對落後，辦事效率也不盡如人意。

經過調研，習近平決定把改變幹部作風作為打開工作局面的突破口。在1991年2月20日的福州市委工作會議上，習近平向全市幹部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩”。

在明確提出“馬上就辦”之後第三天，習近平帶領福州市有關負責人到馬尾，參加省委、省政府召開的福州開發區現場辦公會，研究起草福州市貫徹落實省委、省政府要求的12條配套舉措。這12條配套舉措的出臺，直接催生了首問責任制、辦事限時制、紅燈呈報制等制度。

上世紀90年代初，招商引資是福州最為重要的工作之一。當時分管外經貿工作的副市長龔雄，把一張1米多長、蓋了130多個公章的宣紙帶到了市委常委會上。據龔雄調研，那時外商在福州投資設廠，走完合同章程審批、工商、稅務、海關、商檢登記等一系列流程，需要數月甚至一年以上時間。

開放意識不夠，機制流程冗長。這件事給了習近平很大觸動。1991年3月，在融僑工業區現場辦公會上，習近平針對福州在招商引資方面存在的問題，首次提出要採取“一棟樓”辦公和有關部門委託代理、上門服務等辦法，減少圖章和公章旅行。隨後，福州外商投資管理服務中心開始在福州溫泉大飯店運行。

福州市行政服務中心

“一棟樓”集結了福州市20多個政府部門和社會服務單位，外商可以一口氣辦完一系列手續，再也不用滿城跑了。隨著外商投資項目越來越多、金額越來越大，入駐“一棟樓”的部門也越來越齊全。

20多年過去了，如今“一棟樓”早已轉化為行政服務中心、市民服務中心，但當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續”的故事仍在流傳。

增進福祉 惠及民生

只要是有利於解放和發展社會生産力的，就要在實踐中大膽去闖去試。

　　——2002年，習近平《研究借鑒晉江經驗，加快縣域經濟發展》

2000年，習近平擔任福建省省長，從初到福建省任職，至此已有15年，此時這裡已是富饒發達之地。但當時福建人民卻和全國人民一樣面臨著新困擾：經過改革開放以來的持續發展，人民群眾的食品供給雖無數量之憂，但存安全之虞。

為此，福建省政府建立起由23個部門組成的治理餐桌污染、建設食品放心工程聯席會議，自2005年起又改設省食品安全委員會。在這場“舌尖上的安全”守衛戰中，各部門開始真正形成合力。

時值世紀之交，中國的改革開放事業處於新的十字路口，以鄉村工業化為主要特徵的“晉江模式”也遇到了發展瓶頸：“家家點火、戶戶冒煙”，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣，然而“只見星星，不見月亮”；富則富矣，卻是“低端競爭，富而不強”。

習近平重點走訪了恒安、潯興、親親、優蘭發、環球等十幾家企業，仔細詢問有沒有引進新技術、開發新産品，市場是怎麼開拓的，企業要怎樣做大，存在哪些困難。

2001年4月20日，習近平出席第三屆中國（晉江）國際鞋業博覽會。開館儀式後，他徑直來到安踏展館。聽完介紹後，他對企業發展提出三點要求：把好質量關，創出自己的品牌，要有自己的創新産品。習近平對於開創品牌的要求，在晉江企業家中引起強烈共鳴，晉江企業的品牌意識開始覺醒。

愛拼會贏、敢為人先。習近平在福建工作期間對於改革開放的探索與實踐，正是不斷推進福建發展的寶貴財富和巨大動力。而這些經驗對於全國改革開放實踐也極具借鑒意義。（中央廣播電視總臺央視網）