堅守一條紅線 維護生態安全

中國新聞來源：人民日報 2018年06月04日 05:35 A-A+
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　　目前，各地區各部門正緊鑼密鼓地推進生態保護紅線的劃定和落實。今年年底前，各省（自治區、直轄市）均要劃定並嚴守生態保護紅線。

　　生態保護紅線是指在生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，是最重要的生態空間。2017年，中辦、國辦聯合印發實施《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），在中央層面上形成了生態保護紅線“一條線”“一張圖”的基本思路。今年，全國將實現“一條紅線管控重要生態空間”。

　　將形成生態保護紅線全國一張圖

　　家住北京市東城區的退休職工王慧，非常關注各地的生態紅線。“劃定紅線的規定出臺得很及時。再不管，我的小孫子這一代人也許就沒有國家公園可看了。”她説。

　　《意見》指出，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定並嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

　　《意見》確定的總體目標是，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。

　　時間表清晰明確，目前各地進展情況怎麼樣？

　　2017年年底，京津冀3省（市）、長江經濟帶11省（市）和寧夏回族自治區共15省份，已完成生態保護紅線劃定，劃定方案于2018年2月獲得國務院批准。山西等其他16省（區）已形成生態保護紅線劃定初步方案，將於2018年7月組織開展國家層面的審核，並於年底前上報國務院批准。

　　這條紅線關係重大，得劃好劃準。各地因地制宜，多措並舉，守護最重要的生態空間。

　　確定邊界線，應劃盡劃，應保盡保。北京等15省份劃定生態保護紅線的面積共計約61萬平方公里，包含水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生態穩定8大類190個片區。涉及國家重點生態功能區的縣域共計291個，其生態保護紅線面積平均佔比超過40%。

　　保護生命線，緊密結合實際，精準施策。湖北將生態紅線區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區等4類。重慶將“四山”禁建區、三峽水庫消落區、生態公益林等，列入生態紅線區。多個省份按照重要程度對紅線區實行區別化管理，分為一級管控區和二級管控區。

　　堅守“一條線”，建立資料庫，進行科學監管。2017年10月，國家發展改革委批複國家生態保護紅線監管平臺項目，總投資2.86億元。目前已完成數據庫設計，錄入數據4類67種，數據總量達23.6TB。部分成果已經在“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動中得到了運用。

　　生態環境部相關負責人表示，下一步將加快實施進程，推動山西等16省（區）生態保護紅線劃定，銜接匯總，形成生態保護紅線全國“一張圖”。此外，還將在北京等15省份啟動生態保護紅線勘界定標試點，會同有關部門制定生態保護紅線管理辦法併發布實施，加強生態保護紅線管控，維護國家和區域生態安全。

　　傳導責任壓力，激發保護動力

　　國家公園以及很多自然保護區，都在生態紅線之內。在祁連山自然保護區，原來的工廠已經“人去樓空”，負責給山坡種草的工人感嘆道：“以前抱有僥倖心理，後來看到幹部被問責、項目被關停，我們才意識到守護好生態空間多麼重要。”

　　推動生態保護紅線落實，需要明確的獎懲機制，建立追責制度。《意見》規定，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。要明確屬地管理責任，確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控。要建立監測網絡和監管平臺，開展定期評價，建立考核機制，強化執法監督，嚴格責任追究。對造成生態環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　《意見》定了個長遠目標，到2030年，生態保護紅線佈局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。

　　為實現這一目標，需要建立長效機制。生態環境部相關負責人表示，正抓緊研究制定生態保護紅線相關政策，根據生態功能定位，明確生態保護紅線差別化的用途管控、準入清單、生態保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態保護紅線制度。

　　生態環境部生態保護紅線技術專家委員會主任高吉喜表示，為了用更嚴格的方式將重要生態區域保護起來，我國選擇了劃定生態保護紅線的方式。他強調説：“‘紅線’與此前的保護措施不同，過去以點狀保護為主，例如國家公園、自然保護區等，而生態保護紅線強調面上的保護，注重生態空間的完整性。目前，國家層面已完成頂層設計，生態環境部正聯合相關部門制定下一步計劃，推動劃管結合，把保護落到實處。”