【治國理政新實踐·廣東篇】廣東自貿試驗區為全國貢獻“廣東經驗”

中國新聞來源：南方日報 2017年01月18日 19:29 A-A+
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　　“互聯網+”智慧通關模式已在全省複製推廣

　　加快建立以智慧化通關為支撐的貿易便利化模式，是廣東自貿區改革的另一項重點內容。

　　檢驗檢疫部門已在轄區全面複製推廣第一批創新經驗，第二批中的會展檢驗檢疫監管新模式、優化原産地簽證方式、入境維修産品監管標準體系建設、全程無紙化等創新經驗也已在轄區全面推廣，而進口食品快速放行、“一二三四”跨境電商、市場採購監管等新模式在有業務需求的廣州、佛山、東莞、江門、陽江、中山、韶關等市實施推廣。新模式的實施，有效加快了貨物放行速度，為企業合理安排銷售生産、減少庫存壓力、節約物流成本、增加貨架期創造了條件。2016年1月—11月，進境貨值106.53億元，出境貨值12.78億元；平均通檢時間控制在105秒內，檢疫查驗進入“讀秒時代”。

　　同時，海關部門也已在全省及相關範圍內完成複製推廣“國際轉運自助通關新模式”、“互聯網+自主報關”、“互聯網+加工貿易”、企業主動披露、出口貨物“一次申報、分批出境”等改革創新經驗。通過實施國際轉運自助通關新模式，實現了國際中轉貨物無紙化申報，系統自動審核、放行，24小時全天候自助通關。

　　如佛山市就通過啟用“互聯網+易通關”電子信息化平臺，共有883家報關企業下載安裝自助報關軟體，截至2016年10月底，企業辦理“互聯網+自助報關”近40萬票，佔同期進出口報關單的62.3%。

　　東莞市則通過“網上海關”實現“互聯網+加工貿易”，開通加工貿易手（賬）冊的設立、變更、核銷、深加工結轉、余料結轉、內銷徵補稅等40余項保稅監管業務，全面實現加工貿易監管領域的無紙作業，企業可通過手機、電腦等智慧設備隨時與海關開展溝通交流，真正實現企業“足不出戶、在線辦理”。

　　在揭陽市，第一批27條改革創新經驗除了7項不具備複製條件以外，其餘20項已正式落地推廣。特別是在中德中小企業合作區規劃建設的推廣廣東自貿區創新經驗綜合服務中心，以“互聯網+政務服務”方式為入園企業、群眾辦事提供“一門式、一網式”的高效服務，營造便利化投資貿易環境，讓廣大企業和群眾切身感受到改革帶來的便利和實惠。

　　率先探索政府

　　現代化治理新模式

　　澳門施美蘭集團是一家粵澳合作産業園的入駐企業。得益於自貿區橫琴片區在社會類投資建設工程管理模式方面推行的“4減3加”創新做法，企業收穫實實在在的改革紅利，成本降低、建設進度加快。目前，此項改革已在全省範圍內複製推廣。

　　據介紹，為解決社會投資類企業施工許可證辦理突出反映的交叉審批、前置審批、重復審批等問題，橫琴片區推出《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》，採取並聯審批、集中審批、透明審批、限時辦結的管理創模式，在對接政府部門服務、審批程序、互為前置的審批條件，以及時間、成本節約上做減法，在事中和事後監管、執法、誠信監管上做加法，讓社會類投資企業“言必行，行必果”，“違法即罰且一處受罰，處處受限”，並通過“備案制+承諾制+誠信監管制”三制一體化，確保監管舉措全面落地。

　　澳門施美蘭集團副主席羅俊隆表示，與改革前相比，改革後企業獲得幾個方面的便利：一是辦理手續大為便捷。施工許可辦理手續優化改進後，企業對接的政府單位縮減至1個，企業只需對接一站式平臺即可辦理所有的施工報建手續。程序數從35個縮減為16個，縮減比例超過50%。二是審批時間大幅減少。政府審批時間由原來的30天縮短至13天，縮短超過50%。該集團在橫琴片區投資的澳門拱廊廣場項目從取得項目用地到開展基坑施工大概只用了110天，壓縮幅度超過30%，建設週期至少節約一年。三是資金成本有效降低。由於審批制度改革，項目最少提前動工6個月，僅財務成本就可節約2000萬元左右，審批類費用降幅更是超過20%。

　　為進一步加快政府職能轉變，推進政府治理能力現代化，廣東自貿區一直在不斷探索創新。比如進一步探索優化審批管理流程。在招投標環節，實施招標和投標“兩階段”備案，減少備案次數50%；實行“大環評”審批模式，對市政、交通、水廊道等基礎設施類項目的環境影響評價進行統一編制、審核和批復；實行“大水務”審批模式，涉水審批事項減少50%，審批時間減少40%；建立第三方機構質量安全巡查機制，引入社會專業隊伍，根據項目施工狀態、類別、安全管理難度以及重大危險源數量等指標，對項目開展日常或專項巡查。

　　特別是在加快推進以負面清單為核心的投資管理體制改革方面，廣東自貿區對外商投資實施“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，目前90%以上的外商投資項目已實現備案管理。“一照一碼”改革拓展至海關、商務等8個部門，深入推進商事登記窗口與銀行網點一體化改革試點，進一步拓展商事主體電子證照卡功能，推出全國首個具有單位結算卡功能的“電子證照銀行卡”；試行“一顆印章管審批”，將企業註冊與公安、稅務、發改、人社、食藥監、海關、檢驗檢疫等部門的相關證照實行“一門式”審批，在全國率先實現1個工作日內“十三證三章”聯辦。