2016·稅收改革攻堅這一年：強黨建——全面從嚴治黨營造風清氣正政治生態

中國新聞來源：國家稅務總局 2017年01月07日 10:40 A-A+
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　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央織鐵網、揮利劍、出重拳、敲警鐘，全面從嚴治黨，厚植執政根基，將黨風廉政建設提升到前所未有的高度。全國稅務系統按照全面從嚴治黨的要求，以厘清責任邊界、嚴格管理、嚴肅責任追究為著力點，扎牢制度之籠，編織監督之網，緊繃作風之弦，用好巡視之劍，馳而不息推進黨風廉政建設，為推進稅收現代化建設提供了堅強的政治和紀律保證。

　　縱橫發力 落實落細全面從嚴治黨

　　“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”習近平總書記對全面從嚴治黨的精準定位，成為稅務部門深入推進全面從嚴治黨的努力方向和自覺遵循。

　　健全完善制度。稅務總局黨組圍繞全面從嚴治黨的部署要求，夯基壘臺、立柱架梁，制定了《關於構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》及配套文件，搭建全面從嚴治黨主體框架。印發《關於進一步加強基層稅務機關黨風廉政建設的通知》等文件，明確全系統管黨治黨的“戒尺”，將全面從嚴治黨延伸至基層稅務“末梢神經”，構建起由剛性制度約束、嚴格制度執行、強有力監督檢查、嚴厲懲戒為手段的全方位、立體式格局，確保全面從嚴治黨要求在稅務系統落地生根。

　　總局黨組適應駐總局紀檢組深化“三轉”新要求，全面承接駐總局紀檢組轉出的主體責任事項，並調整了稅務總局黨風廉政建設領導小組成員及辦公室，明確責任單位，細化工作職責，真正接住、接穩、接好。各級紀檢監察部門按照中央“三轉”和總局黨組要求，聚焦主業主責，找準職責定位，理順工作關係，改進監督方式，努力解決越位、缺位、錯位問題，切實履行好專責監督職責，努力當好紀律的執行者、維護者。

　　突出協調共管。稅務總局黨組從細化完善組織領導、責任考評、教育培訓等入手，打通了黨建與廉政建設工作、機關與系統黨建工作、人事與機關黨委工作、黨建與監督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作，形成領導有力、機制科學、協同有序、融合增效的黨建工作格局。

　　針對稅務系統垂直管理、黨組織關係屬地管理的現狀，結合實際形成“縱合橫通強黨建”的思路，堅持“條主動，塊為主；兩結合、互為補；抓黨建、帶隊伍”，加強與地方黨委協調溝通，建立常態協調機制，形成齊抓共管的合力。既抓好總局機關和各級稅務機關黨建，又建立了“下抓兩級、深抓一層”機制，從稅務總局黨組到省、市、縣局黨組，級級傳導責任壓力、層層壓實主體責任。“我們以支部抓落地，以規範抓深入，切實讓基層黨支部強起來、活起來、亮起來。”據青島市地稅局副局長沈宏介紹，該局把黨建工作重心向支部轉移，18個市局機關黨支部與基層黨支部結對，搭建了“組織互建、黨員互動、載體互助”的黨建工作新平臺，將從嚴治黨落到實處。

　　加強學習教育。全國稅務系統以深入開展“兩學一做”學習教育為抓手，堅持宗旨教育、警示教育、激勵教育並行，深入學習黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八屆六中全會後，稅務總局號召全國稅務幹部學習貫徹全會精神，第一時間舉辦司局級主要負責同志專題研討班。各地稅務部門採取集中培訓、專題講座、座談討論等形式，引導黨員幹部全面、系統、深入抓好學習貫徹；通過舉辦黨風廉政建設警示教育會、建好警示教育基地，播放違紀違法警示教育片，引導幹部職工堅守理想信念，自覺補足精神之鈣；舉辦先進典型巡迴報告會，選樹全心全意為納稅人服務的郭愛蓮、心繫群眾扶殘助弱的魏國升等一大批愛黨敬業的標桿，進一步凝聚廣大黨員的黨章意識、規矩意識、紀律意識和組織意識。

　　稅務部門各級黨組織認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、誡勉談話、組織約談等制度，結合年度考核嚴格檢查各級領導班子、領導幹部貫徹執行黨內政治生活規定情況，堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好，講黨性不講私情、講真理不講面子，引導黨員幹部深入查擺問題，將“管起來、嚴起來”要求融入常態化的黨內政治生活。　

　　落實主體責任 管黨治黨一刻不鬆懈

　　“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”。為政者，首當自正，自正方能服眾，上行下效，吏治頓清。黨的十八屆六中全會強調，黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責範圍內履行監督職責。各級稅務機關黨組認真貫徹落實黨中央、國務院及中央紀委有關部署要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，不折不扣地落實全面從嚴治黨主體責任。

　　牽好黨風廉政建設主體責任“牛鼻子”。黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。為此，稅務總局黨組切實擔當起稅務系統黨風廉政建設的領導者、推動者、執行者，制定《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，明確黨組選人用人、明紀糾風、預防監管、支持保障、管理示範五大主體責任，梳理細化黨組、黨組書記、黨組（班子）成員、主要負責同志58項任務清單。

　　全年召開20余次黨組會議研究黨風廉政建設工作，黨組擴大會議專題聽取班子成員、機關各單位主要負責同志落實主體責任情況彙報。稅務總局黨組書記王軍經常聽取各司局和各省稅務機關主要負責人彙報，與稅務系統這些“關鍵少數”進行廉政談話，作評價、點問題、提要求，督促落實主體責任。全力支持紀檢監察部門履行監督責任，及時研究、協調解決困難和問題，為紀檢監察部門履行職責提供條件。2016年稅務系統選配或交流30名省國稅局紀檢組長，推動各級稽查局、直屬分局等配備紀檢監察幹部2800余名。

　　準確把握運用監督執紀“四種形態”。監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是推進全面從嚴治黨的有效路徑，具有很強的針對性、指導性和實踐性。稅務總局制發《中共國家稅務總局黨組關於運用監督執紀“四種形態”的實施意見》，明確了各級黨組及領導幹部的具體職責，強調了各級紀檢監察部門的職責，堅持抓早抓小、動輒則咎，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、紀律處分等措施，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理，使紅臉出汗成為常態，真正把紀律和規矩挺在前面。

　　各級稅務機關還緊盯“四風”新動向、新形式，創新監督執紀方式，讓各種歪風無所遁形。江西省國稅局探索分區協作執紀監督工作機制，把相鄰縣區局劃成3至5個協作區，委派專人開展監督執紀。江蘇省常州市溧陽地稅局以深化“一案雙查”為抓手，構建稽查、督察、監察“三位一體”監督體系，強化監督執紀問責，2016年，共對1人給予黨內警告處分，7人次進行問責，5人次進行提醒談話。

　　緊抓整改落實凸顯巡視“利劍”作用。稅務總局黨組認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，進一步增強全面從嚴治黨的責任感和使命感，自覺接受、主動配合中央第十三巡視組對稅務總局黨組開展的專項巡視，把中央第十三巡視組的要求不折不扣落到實處。

　　針對中央巡視組專項巡視反饋的問題，稅務總局嚴格整改、補齊短板，升級《國家稅務局系統巡視工作規範》，加大對基層巡視力度，組建6個巡視組常規巡視12個省國稅局，專項巡視2015年度已巡視的6個省國稅局，對所有省稅務機關、總局各司局開展全面自查自糾工作，督促各級黨組把主體責任扛起來。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、紀律處分等方式，督促落實主體責任、監督責任、領導責任和黨組織責任。

　　稅務總局黨組把內控機制建設作為各級稅務機關黨組抓黨建、促廉政的有力抓手，將稅收業務、人事制度、財經規定等管理制度固化到信息系統中，實現了內控機制信息化與金稅三期的有機融合，全面規範執法督察、內部財務審計和領導幹部經濟責任審計，督促落實主體責任。　

　　管控結合 嚴格落實中央八項規定精神

　　天津市國稅局一幹部借女兒結婚之機，收受3名企業人員禮金2500元，受到行政警告處分；湖北省國稅局某分局購買1000元購物卡用作採購食堂用品，上級局的黨組書記、局長、紀檢組長和分局長被誡勉談話，分局副局長受到行政警告處分……2016年，稅務總局查處通報了72起違反中央八項規定精神的問題，堅決做到違紀必究、執紀必嚴。

　　細化管理制度。稅務總局把嚴格貫徹落實中央八項規定精神作為全面從嚴治黨的突破口，從構建長效機制入手，細化完善領導聯絡基層工作、外事管理制度、機關公務用車管理辦法等15個制度辦法，推動落實八項規定常態化治理。各級稅務部門深入推進制度建設常態化，貴州地稅、青島地稅完善落實“月報告”“零報告”“雙簽字背書”等制度。廣東省地稅局制定出臺收送“紅包”等五種違紀情形一律先免職再處理的規定，劃定紀律“紅線”。

　　關注敏感節點。稅務系統嚴查違規使用公車，違規公款接待，髮發津補貼，借會議培訓之名公款旅遊，大操大辦婚喪喜慶，違規收受土特産、禮品禮金等問題，對不收斂、不收手、規避組織監督、出入私人會所、組織隱秘聚會的，一律從嚴查處。保持對違反八項規定問題的高度敏感性，各級稅務部門通過敏感節點前發通知、出禁令，對苗頭性、傾向性問題早提示、早糾正，教育幹部職工守住做人、處事、用權、交友的底線。2016年，春節、五一、中秋、國慶等重大節日來臨前夕，稅務總局及時下發通知，防範杜絕“節日腐敗”。

　　抓住監控重點。圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，制定出臺稅收業務、人事制度、財經規定執行和內部督察審計等管理制度，使節點管控行為轉化成為常態的管理措施和手段。各級稅務部門把落實中央八項規定精神融入崗位職責和日常管理之中，緊盯基層和納稅人反映強烈的作風問題，持續深入推進專項治理，對賬銷號整改落實，確保中央八項規定精神和有關制度規定全面落實到位。重慶市國稅局組織開展明察暗訪909次，走訪納稅人1191戶，對發現的違反中央八項規定精神和有關制度規定的問題及時督促整改到位。

　　反腐肅貪 把反腐敗鬥爭引向深入

　　有腐必反，有貪必肅。全面從嚴治黨就要把黨的紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，成為“管黨治黨的尺子”。面對依然嚴峻複雜的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，稅務總局不斷加大整治力度，形成持續威懾，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　嚴明紀律規矩。稅務總局黨組制發《2016年黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工意見》，明確了21項主體責任、17項監督責任。為進一步規範國家稅務局系統幹部選拔任用工作，制發《關於加強幹部選拔任用紀實工作的意見》，加強選人用人全程監督和倒查追責，堅決防止用人上不正之風，把嚴格監督貫穿幹部選拔任用全過程。

　　嚴厲查處違紀。堅持把紀律和規矩挺在前面，通過一案雙查、責任追究、通報曝光等方式，出重拳、用重典，用鐵的紀律嚴肅查處頂風違紀行為，發揮“問責一個、警醒一片”的警示效應。全國稅務系統開展了上挂下派借調黨員組織關係管理、個人有關事項報告抽查核實、稅務人員違規插手涉稅仲介經營活動三項專項治理工作，共對1286名領導幹部開展有關事項報告抽查核實，國稅系統處級以上領導幹部報告率達100%。

　　加大問責力度。稅務總局深入落實《中國共産黨問責條例》，認真運用監督執紀“四種形態”，對黨員幹部存在的問題抓早抓小，在日常管理監督中體現嚴管厚愛。福建省國稅局黨組制定《廉政談話提醒實施辦法》，對傾向性和苗頭性問題及時廉政談話達1500人次。

　　“合抱之木，生於毫末。九層之臺，起于累土。”懲治腐敗不是權宜之計，查處腐敗絕不能“適可而止”。全國稅務系統正以等不起的危機感、坐不住的責任感、忍不了的正義感，以群眾滿意作為檢驗工作的根本標準，持續將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為稅收現代化建設保駕護航。