消除互聯網發展的數字鴻溝（新論）

中國新聞人民日報 2016年04月25日 13:17 A-A+
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　　短短22年，中國已經成為“網路上的國家”，並實現了從追隨者到領先者的身份轉換。保持這一優勢，需要進一步消除互聯網發展的數字鴻溝

　　互聯網正在讓世界變平，但它本身卻“溝壑縱橫”。據統計，截至去年底，全球仍有41億人被排斥在互聯網之外；中國也有近半數人口無緣分享互聯網帶來的文明進步。正因如此，在不久前的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調，網信事業發展必須“貫徹以人民為中心的發展思想”“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。

　　本應在去除中心、打破壟斷上發揮巨大作用的互聯網，正在面臨數字鴻溝的撕裂。一方面，在國際上，關鍵信息基礎設施上的數字鴻溝正在加劇國家間的不平等，某些國家壟斷了全世界網絡軟硬體核心産品的生産，並利用所掌握的不對稱技術優勢，大肆在全球監聽監控，對全球互聯網安全構成嚴重威脅。另一方面，在國內，城鄉之間、東西部之間，互聯網發展也很不平衡。以網站建設為例，我國東部地區網站佔比69.28%，中部地區佔比18.01%，西部地區佔比僅為12.71%。

　　為了彌補和消除數字鴻溝，近年來，中國積極推行“寬帶中國”和“互聯網+”戰略，並取得很大成績。自政府信息公開條例施行近8年來，在建設透明政府、陽光政府方面，互聯網也發揮了積極作用，推動了政務信息公開、政府信息資源公開。與此同時，速度過慢、價格過高，仍然嚴重制約著互聯網公共服務的普及，即便從世界範圍來看，中國網絡資費也不便宜。一個例證是，中國去年一億多人次出國旅遊，但出國漫遊的增長速度卻是下降的，因為漫遊費太貴了。

　　比起技術上的數字鴻溝，觀念上的數字鴻溝更需重視。該公開的信息不公開，該上網的數據不上，該建的數據中心不建，建設的數據中心不共享，千方百計將數據藏起來甚至用來牟利，使得政府掌握的許多重要數據形成一個個信息孤島。這種觀念上的數字鴻溝，既不利於國家互聯網戰略的實施，不能在經濟社會生活中最大限度發揮信息技術的優勢，也導致了民眾和企業在信息服務上的“辦事難”。

　　中國網民已經佔全球網民數量的近1/4，這是非常了不起的成績。短短22年，中國繼從“自行車王國”變成“車輪上的國家”之後，又在成為“網路上的國家”，並實現了從追隨者到領先者的身份轉換。保持這一優勢，需要進一步消除互聯網發展的數字鴻溝，彌合基礎設施、技術以及觀念上的數字鴻溝，破除體制與機制性的障礙。一方面，堅持網絡主權，推進互聯網全球治理體系變革，加快在國內及國際的關鍵信息基礎設施建設，儘快實現核心技術上的突破，保障國家網絡安全和人民的網絡權利；另一方面，加快國家信息化建設步伐，推動國家互聯網戰略加快實施，破除信息壁壘及數據地方保護主義和部門保護主義，使全社會能共享基本公共數據，便利研究機構和相關企業能夠及時無償獲取。沒有基本公共數據的社會共享，我們對大數據的利用就會落後在起跑線上。

　　網絡的價值在互聯，信息的價值在流動，互聯網最大的貢獻就是資源共享。在信息時代，網絡是黃金大道，數據是新型“石油”。消除橫亙在這條黃金大道上的數字鴻溝，使互聯網高速路讓千家萬戶一點即上，數字化信息流使億萬人民觸手可及，應是我國發展互聯網事業的美好願景。

　　（作者為中國社會科學院法學研究所副研究員）