中國高度重視核安全 華盛頓峰會確定新方向和藍圖

國際新聞中國網 2016年04月01日 14:30 A-A+
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　　應美國總統奧巴馬的邀請，中國國家主席習近平于3月31日抵達美國首都華盛頓，出席為期兩天的第四屆核安全峰會，並在會上作主旨發言，全面闡述中國在核安全問題上的政策主張。

　　中國對核安全峰會的貢獻及期待

　　中國政府高度重視核安全問題。國際恐怖主義的猖獗難以避免地會向中國境內的滲透。中國核能工業正處於高速發展期，核材料的監管、核設施的安全問題現實地擺在中國政府面前。中國希望通過核安全峰會與國際社會更好地協調合作，吸取好的建議，同時，中國也願意將自己完善核安全法規體系、制訂核安全與放射性污染防治、對全國核設施進行安全監管的實踐經驗與國際分享。

　　中國國家元首參加了每一屆的峰會，顯示了中國政府對核安全問題的高度重視。會上，中國國家元首宣示中國的核安全理念，介紹中國在核安全方面取得的成就，重申中國履行國際承諾的決心，就構建全球核安全體系提出建議和主張。

　　核安全峰會，凝聚了國際社會核安全共識，開啟了合作應對核安全挑戰新進程。各國在核安全領域取得積極進展，對核安全重要性的認識普遍提高，相關國際法框架日趨完善，國際合作不斷深化，核材料和核設施安全狀況大幅改善，應對核恐怖主義能力顯著提升。

　　但是挑戰仍存，任重道遠，與6年前相比，世界面臨的核安全風險卻在有增無減，而且更加複雜多樣。峰會形成的一些宣言和計劃還是方向性和引領性的，有待於形成穩定的法律規範或實踐；在防擴散和反恐方面，有關國家之間仍然存在著政治分歧，雙重標準問題仍然存在；在加強核安全管控與確保各國和平利用核能權利方面還需要精心的制度設計。

　　不可否認，核安全峰會有很強的奧巴馬個人色彩，據稱此次會議將是最後一屆核安全峰會。在奧巴馬總統任期即將結束的最後一年，此次華盛頓峰會不應僅僅成為對奧巴馬政治生涯的總結和收官之作，而應是世界各國領袖為核安全的未來確定新的方向和藍圖的契機。

　　歷屆核安全峰會的主題及其成就

　　首屆核安全峰會于2010年4月在華盛頓召開，其核心議題是“凝聚國際核安全共識”，就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作採取應對措施等進行了討論。會議達成共識，認為核恐怖主義已成為現實威脅要防止核恐怖主義，首先必須防止恐怖分子獲得核材料和核技術。

　　2012年的韓國首爾峰會旨在加強國際核安全合作，主要議題也有了進一步深化。2011年日本福島核電站泄漏事故表明，核安全問題不僅僅由外部的危險引發，核設施的如不能正常運行同樣會引發災難性後果。核設施的安全運行問題被提上日程。會後發表的公報就應對核威脅、安全保衛核原料和設施、防止非法核走私、強化放射性物質的管理、核安全與核能安全、運輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報安全、國際合作等11個領域提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。

　　2014年海牙核安全峰會以“加強核安全，防範核恐怖主義”為主題，與會各方就全球核安全體系建設、國際原子能機構作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問題展開了廣泛討論。會後發表的《海牙公報》在上述領域提出了多項非約束力承諾或鼓勵措施。

　　應當説，國際社會在核安全領域已經存在一些機制和條約。在核安全管理方面並非一片空白。國際原子能機構一直致力於和平利用核能的國際合作，擔負著對全球大部分國家核材料和核設施的保障監督工作；以《不擴散核武器條約》和核材料供應國集團為核心的不擴散體系一直髮揮著重要作用；1983年《核材料實物保護公約》（2005年修訂）是民用核材料實物保護領域中唯一的國際法文書；2005年4月聯合國通過的《制止核恐怖主義行為國際公約》求各國政府立即採取立法等措施打擊核恐怖行為；2004年聯合國安理會通過的第1540號決議更是一個專門防止非國家行為體開發、獲取、製造、擁有、運輸、轉移或使用核生化武器及其運載工具的決議。

　　但是國際間的合作並不順暢，一些國家的管制存在漏洞，國際條約的普遍性有待加強，有的甚至尚未生效，新的行為規則和技術規範需要確立。

　　歷屆核安全峰會重申了相關承諾，進一步凝聚了共識，加強了國家間的協調，擴大了國際合作，推動了一些國家的國內立法，探討了全球核安全治理的國際體系、制度措施、技術途徑、行為規範、技術規則與合作模式。會議以發佈公報和工作計劃的形式對全球核安全的實踐發揮著引領和規範性作用。

　　此外，核安全峰會也達成了一些具體成果。比如烏克蘭、加拿大和墨西哥等國相繼承諾消除境內剩餘的所有高濃縮鈾，美俄兩個核大國簽署了將武器級钚轉化為民用核反應堆所需燃料的新協議。中美兩國則在中國合作建立起亞洲佔地面積最大、功能最齊全、技術手段最先進的核安保示範中心並開始運行。

　　核安全峰會及其背景

　　核安全峰會（Nuclear Security Summit）是旨在倡導核安全、打擊和防範核恐怖主義的全球性峰會，由美國總統奧巴馬倡導，迄今已舉辦了三屆，分別是2010年4月的華盛頓峰會，2012年3月的韓國首爾峰會，2014年的荷蘭海牙峰會。時隔6年後，核安全峰會再次回到華盛頓舉行，既是對既往歷屆峰會成就的回顧，也必將對未來全球核安全議程提供新的方向和動力。

　　9.11事件以後，美國將恐怖主義和大規模殺傷性武器的結合視為最大的安全威脅。2009年，奧巴馬提出無核武器設想，並希望在4年內實現對全球核材料的有效監管，並倡議召開國際峰會。不同於旨在解決人類面臨的核武器威脅的核裁軍會議，核安全峰會的聚焦點主要是打擊核材料的非法交易、走私和轉運，加強對核材料的全球監管，防止核材料落入恐怖分子之手。如果説前者是要解決國際社會面臨的傳統安全問題，主要處理國家行為，那麼後者則是要解決非傳統安全問題；前者關注的是國家行為體，後者則關注非國家行為體所帶來的挑戰。

　　數據顯示，世界上至少有9個國家擁有核武器，總數達20000余件，武器級核材料數以千噸計，這些材料足以製造出超過十萬枚核彈；40余個國家擁有近500座核電站以及其他大量的核設施。此外還有數量更為龐大的核廢料、各種工業及醫用發射源。有許多材料和設施處於戰亂頻繁、極端勢力活躍的地區，政府治理能力嚴重下降，對核材料和核設施缺乏有效的監管和保護，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災難性的後果。他們可能用所得到的核材料製造粗糙的核武器，或製造放射性的臟彈，他們甚至會對核設施發動攻擊，以製造大規模的殺傷和污染。

　　據國際原子能機構的統計，截至2014年底，該機構共計收到442件關於未經授權獲取核材料及相關違法行為的報告，714件關於核材料偷竊與遺失相關行為的報告，1526件關於其他涉核材料非法行為的報告。其中十幾起非法持有事件涉及到可以製造核武器的高濃鈾和钚，凸顯了核安全問題的嚴峻性。核安全峰會正是為尋求解決上述問題的途徑而進行的重要國際努力。（翟玉成 中國國防科技信息中心）