深化國際核安保合作勢在必行

國際新聞人民日報 2016年03月31日 06:04 A-A+
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　　核恐怖主義是當前國際社會的一個重要關切。為了應對核恐怖主義威脅，世界上很多國家和國際組織做出了各種努力，核安全峰會是這些國際努力中最為重要的活動之一。核安全峰會針對的重點是民用核能活動中所涉及的特殊裂變材料。足夠量的此類裂變材料可以製造出核武器，因此會成為恐怖分子覬覦的對象。核安全峰會也關注其他核設施和放射性材料。峰會旨在通過國際合作，加強對民用核工業中的特殊裂變材料、民用核設施、放射性材料的安保，減少民用核能活動所受到的恐怖威脅。

　　如果恐怖分子試圖發動核恐怖襲擊，其過程必然會涉及跨國活動。恐怖分子在一個國家盜取了裂變材料，為了逃避追捕，很可能轉移到其他國家裝備核裝置，再轉移到新位置發動恐怖襲擊。也就是説，一個國家遺失了裂變材料，其他國家可能會成為恐怖活動的犧牲品。因此，防範裂變材料受到攻擊就不僅僅只是個別國家的職責了。如果恐怖分子對一個國家發動核恐怖襲擊，所導致的放射性物質也可能擴散至其他鄰近國家。因此，在防範核恐怖主義的問題上，世界各國擁有共同利益。這種利益的趨同是國際核安保合作的基礎。

　　在過去幾十年中，核能與核技術應用出現了全球化的態勢。即使是發達國家的民用核設施也包含大量進口核技術和部件。在這些龐雜的核設施系統中，彌補安保漏洞，隔絕恐怖分子的入侵路徑，需要供應商提供大量技術服務。因此，民用核能和核技術應用的安保工作必然需要多國的技術合作。一些缺乏核工業基礎的國家也會進口一些核設施，例如，同位素生産設備，其産品可以用於醫學、其他工業和民生項目。這些核設施可能存在一些敏感點或脆弱點，而使用這些核設施的國家有可能無力單獨進行技術改進，需要核技術先進的國家提供技術援助，以保護這些敏感點和脆弱點。除此之外，世界各國還可以聯合進行一些研發，發展一些核安保技術，更加有效地隔絕恐怖分子接近核設施、核材料的路徑。這樣一些技術合作和技術援助對於在全球範圍內改善核安保狀況意義極為重大。

　　國際合作對於加強國際核安保的另外一個重要意義是互相交流，互相促進。核安保的加強不僅僅只是技術和設備的改善；核安保的另外一個重要層面是軟體層面的，包括了對核安保的重視、健全的核安保制度、行之有效的核安保經驗和核安保文化。國際合作可以喚醒、敦促和強化各國對核安保的重視，促使各國政府將足夠資源用於核安保工作。國際合作還能夠方便各國互相借鑒核安保經驗，用於改進本國的核安保制度。國際合作也可以促進各國加強核安保培訓，互相交流核安保的經驗和傳統。這類國際合作是目前的一個亮點。

　　到目前為止，國際核安保合作是成功的，成果豐富，其經驗也將成為國際社會建立安全、合理、公平的國際核秩序的榜樣。第四屆核安全峰會不是國際核安保合作的終點。這次峰會之後，世界各國還會繼續加強各種雙邊核安保合作，發展核安保的多邊合作平臺，將核恐怖主義的危險降到零。

　　（作者為卡內基國際和平研究院高級研究員、清華大學國際關係學系教授）