經濟合作與發展組織秘書長古利亞先生發言

經濟合作與發展組織秘書長古利亞先生在午餐會上演講

    我們研究了中國農村經濟，我們今天下午要發佈這個報告的中譯本。今天早晨我們發佈了OECD對中國投資政策的研究以及它的中譯本，星期一和星期二我們會發佈關於中國的技能教育。非常重要的是我能夠來參加這次中國發展高層論壇，我非常感謝這個機會，感謝大家能和我一起來聽取我的演講。

    差不多我們每天都會聽到這樣的消息，就是全球的貿易、工業的生産值、失業率的上升以及GDP的下降。現在有些人不用打火機了，因為它需要用石油燃燒，所以改成了火柴。我們現在都在處理債務危機，在債務危機之後我們將迎來新生，我們希望能夠處理得更快一些。這次的危機是發生在一個全球相互依賴性越來越強的時刻，雖然有的國家並不是在正中，但是仍然受到了源於美國由房地産引發的危機，這次的危機的確是全球性的，亞洲的經濟也受到了很嚴重的影響。生産的下降在過去很長時間都是沒有出現過的，特別是在日本。那麼，在中國呢？也沒有能夠獨善其身，雖然中國現在的增長速度是令人羨慕的。但是，還是從13%降到了不到7%。這意味著一個重要的變化，因為中國市場上一個大的經濟體，當然原材料的價格下降，包括中國在內的這些國家都面臨著通貨膨脹的壓力。

    OECD將在3月31的時候提交對全球經濟增長的報告，我可以提前預報一下，我們認為09年的經濟會負的4%的增長，這是一個平均值，我指的並不是大國，但是這個趨勢是相當嚴峻的。

    根據我們的預測，從現在到年底我們會看到一種數據的繼續下降，到2010年可能會持平，停止下跌。那麼，到了2010年能不能夠由負轉正，這個我們還不敢肯定。但是，零增長是相當有可能的。現在金融的形勢趨緊，全球貿易削減，而且信心下降，而危機中最重要的是信心的提升。

    現在這種比較寬鬆的財政政策和貨幣政策的效果還沒有顯現，在中國金融的資源還是比較豐富的。中國的金融界還不是完全的開放，所以受到的影響也沒有那麼。中國對銀行鼓勵借貸的政策現在有所上升，和去年年底的預測相比，金融危機的程度更深，造成了各方面的下滑，資不抵債的情況越來越多。有些國家雖然不存在房地産的問題，但是也受到了影響，各國政府都採取了前所未有的行動來重振信心。恢復貨幣和信貸市場的正常運轉，至少是做出了這方面的努力。利率已經基本降到了零，或者正在往這個方向降。一些國家為困難的金融機構提供了信貸，但是這些措施都不夠，還沒有能夠使金融機構恢復正常的運轉，或者是提振人們的信心。我們需要的是金融領域實現更大程度的穩定，我們需要把壞債和好債能夠分開，使它們不會成為一種遺産的債，在這之後才能夠向銀行注資。同時，還要制定為這些財産估價時候的一些規則，在美國本來應該先做這樣的區分然後再注資，但是結果確是先注資，而沒有區分。OECD強調金融政策應該支持長期金融發展的政策，這就包括要防止今後發生類似的危機，包括要促進更自由信息的流動，那些政策的制定者和諮詢者應該提供更多的信息，有時候並不是信息不夠，而是沒有能夠對信息做出正確的反應，要加強監管，改善管理。這次的危機是一個監管的失誤，是法人治理的失誤，是管理的重大失誤。前兩個是公共政策的失誤，後兩個是私營企業自己的失誤。我們還要確保市場具有競爭力，有一個平等競爭的基礎，這就是使金融領域穩定化的第一個支柱政策。

    那麼，第二個支柱呢？就是一致的、持續的努力來減緩經濟下滑的趨勢。我們提供了擔保，然後做出的區分，進行注資。但是，我們的目的並不是為了救銀行，而是讓銀行繼續的發貸款。如果他們不發貸款的話，我們仍然是不能夠解決問題的。第二個問題，就是如何能夠刺激經濟的增長？央行把利率降到了零，這是立即做出的一種反應。在一些國家當中，比如説我的國家、巴西，還有其他的一些地區，有很多的地方他們的央行還有一定的運作空間，可以採取措施來支持經濟的增長。在中國通過了經濟刺激的計劃，其他國家也有，這是一個刺激和減稅相結合的方式。大部分的國家都把精力集中在減稅，但是我覺得這其實並不一定十分恰當。從2008—2010年這是經濟刺激政策所涵蓋的年份，平均的GDP增長兩年還是不夠的。國際貨幣基金組織認為只要佔GDP的2%就可以了，但是這是在危機充分顯現之前。而且，衡量起來也不是統一的標準，在歐洲有很多能夠自動的開支，比如説失業保險，社會保障，這些一般都是不統計進來的。在美國這個比率是非常小的，所以你是在把不同的東西在一起做比較。

    美國和中國是非常嚴肅的來對待這場危機的，他們做出的反應是非常強烈的，真正在解決問題。而歐洲國家還沒有走到這一步，當然並不是每一個國家都有這樣的財政能力，中國是有預算盈餘的，加拿大、西班牙都是有盈餘。但是，像英國這樣的國家是赤字，因此在赤字這方面不能夠提得太高，在市場上總是有一定的限制。這些財政刺激的政策有一個特點，就是比較看中公共財政的投資，特別是對於基礎設施的投資，我們認為這是最有放大效應的投資方向。從長遠來講，這比減稅要強。因為，減稅主要是針對於低收入家庭，而直接投資效果更明顯。中國的財政政策是有雙份紅利的，它對於經濟的恢復有很大的作用。我們對中國09年的經濟增長估計是比較低的，剛超過了6%，我們還要看經濟刺激的措施執行得怎麼樣，我們認為這個措施可能會發揮刺激經濟的作用。

    與此同時，中國還進行了非常有意思的結構性調整，不論這個危機是否來都要進行調整。比如説，中國做出決定降低增值稅，把出口産品的增值稅降到了零，這下就完全和國際接軌了。你們把這場危機也看作一個機會，來做出這樣的調整，這樣使中國在危機之後會變得更強大。

    當然，這也要求國際上進行協作。但是，這裡有一個問題。他們都正在逃跑，發達國家把那兒本來可以流向發展中國家的信貸全部吸收了，發達國家的金融機構沒有發放貸款的作用，而發展中國家又沒有錢來發放貸款。我們可以看到不同的例子，美國的赤字佔大GDP的12%，這是前所未聞的，説到本屆政府結束的時候會把它降低一半，這是一個目標。在英國，當它降低了增值稅以後，這是很久以前的事情了，是四個月以前的事情，大家可能已經記不清了。財政大臣説，我們會以後再把它升上來。德國人，當然他們是德國人，他們總是嚴守紀律，他們説我們不喜歡這種做法。如果我們有選擇的話，我們就不會這樣做，但是我們現在沒有選擇，只能這樣做。他們把這個問題討論的是憲法當中要求預算平衡的問題，這個問題在很多議會委員會中進行討論，我不知道最後是不是能夠實現，但是他們向市場傳遞了正確的信息，也就是今天我們要做什麼，明天我們要做什麼。我們必須要發出明確的信號，明天要怎麼做，危機之後怎麼做，憲法要求平衡預算的做法聽起來就不是那麼糟糕了。