國家統計局總工程師鄭京平發言

國家統計局總工程師鄭京平發言

    各位朋友、各位同事：大家上午好。我今天非常高興有這樣一個機會來做這個演講。主要講三個方面的內容:

    一，首先介紹一下中國政府保增長措施的成效。2008年下半年以來，中國政府採取了一系列保增長的措施，取得了積極的成效。這個措施從去年下半年開始明確提出保增長，明確提出實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並且採取了一系列的有效有力的措施。剛剛閉幕的兩會，也批准了7500億元的財政赤字和2000億元的地方政府債券。加起來是9500億元的財政赤字。它比2008年擴大了4.3倍。而且還提出了一攬子的減輕稅負的計劃，也會使得企業和個人減少稅負5000億元。並且再次明確提出了8%左右的經濟增長速度。這些措施到目前為止取得了明顯的效果。其效果就是在於國際金融危機不斷加深，世界經濟陷入衰退的情況下，中國經濟仍然保持了比較快的增長。如果要形容的話，可以説是中國經濟增長還是相當不錯的。去年3季度是9%，4季度是6.8%。而且中國的財政、金融體系相對是比較穩健的，運行也基本正常。整體的經濟狀況是比較健康的。上述三條，我覺得就是保增長一系列措施的成效。這是我要講的第一個問題。

    二，當前和2009年中國經濟的發展趨勢。關於當前或者2009年中國的發展趨勢，我想總的應該説我們還需要進一步密切的觀察。之所以這樣説，有下面這樣幾個原因：第一，國際經濟的大環境仍然沒有穩定，而且還有所惡化。因此，作為一個開放的中國，我們要判斷中國經濟怎麼走，世界經濟不穩，我們判斷也很困難。具體表現，一個就是世界的實體經濟還在衰退過程中。現在的預測，2009年世界經濟的增長在-0.5到-1.5之間。第二，金融危機仍然沒有好轉，至少還有可能惡化的跡象。比如説歐美的信貸風險也還在一定程度上上升，像花旗銀行、AIG的問題，都已經在暴露的過程中。另外就是東歐的債務風險也還是仍然存在。股票等金融市場還不夠穩定。房地産市場的價格也還沒有企穩。1月份美國的現房價格下降了3.1%，是連續第7個月的下降。2月份英國的平均房價也下降了1.8%，是連續第14個月的下降。這是一個原因，就是世界經濟還看不清楚。第二，中國經濟走勢也需要進一步的觀察。為什麼這樣説呢？2009年一二月份的數據既有一些積極的跡象，比如説固定資産投資和去年同期相比增長了26.5%，社會消費品零售總額和去年相比增長了15.2%，發電量也由11、12月份下降比較多，到了1、2月份變成下降比較少了。另外，採購經理指數連續四個月開始回升。當然還沒有超過50，但是有一個回升的趨勢。所以一二月份的數字既有一些積極的跡象，但是同時也有不盡如人意的地方。比如外需還是很弱，出口仍然下降21.2%，規模以上的工業增長速度仍然較低，只有3.8%，當然如果扣除工作日，今年工作日比去年1、2月份少一天，這樣也只增長5.2%。所以1、2月份的形勢不太明朗。這是第一個難判斷的。第二個就是1、2月份有春節因素，大家知道中國的春節，有的時候是在一個年的1月份，有的時候是在一個年度的2月份，2008年就在2月份，2009年就在1月份，我們和去年同期相比的時候，季節因素很難剔除。

    另外，去年還有一個，就是2008年初有一場冰雪災害，這個突然的自然災害，也使得我們對比的基期發生了變化。我們動態來看經濟走勢的候，按理説如果有單獨的1月份的數據、單獨的2月份的數據，我再結合去年11月份、12月份的數據，就有一個動態的變化，就可以判斷形勢了。但是由於春節的因素，使我們不能單獨看1月份或者2月份的數據，由於有了冰雪災害，我們1、2月份和去年1、2月份去比，又有一些不可以比的因素，因此我們判斷的時候，還有一定的困難。比如固定資産投資增長比較快，新開工項目增長比較快，既有4萬億元投資的刺激作用，也有去年冰雪災害投資基數比較低，新開工項目比較少這樣一些季節和不可比的因素。所以，我覺得要判斷中國2009年和當前的經濟形勢，還需要再耐心地等一下，看一看3月份的數據和1季度的數據，這樣有一個動態的過程，判斷起來更好一些。這是我想講的第二點。

    三，我覺得對中國經濟增長還是應該有信心的。為什麼這樣説呢？從總體上來看，我覺得中國應對國際金融危機，保持經濟平穩較快增長還是有一系列優勢的。剛才周其仁教授也談到了這一點。第一，大國經濟有固有的抵抗外部衝擊的優勢。來自於兩個方面：一個方面是可以靠內需實現規模經濟；第二個方面，可以靠內需抵禦外部的衝擊。第二，中國處於的發展階段還是有利於經濟平穩較快增長，這個階段就是工業化、城鎮化、市場化和國際化，仍然是在這“四化”加快發展的階段。第三，我們的金融體系還是比較健康和穩定的，運行基本正常，宏觀調控的政策迴旋空間比較大。無論是從我們的存款準備金率、利率，還是從我們財政赤字佔GDP的比重，還是從我們的外匯儲備的總規模等等角度看都可以這樣説。 

    正是由於有了以上三條，就使得形成了我們當前促進經濟發展在供給和需求兩個方面都有支撐。比如大國、比如發展階段，都使得我們潛在需求能力很強。前一段，中央實施的“家電下鄉”的政策，就使得許多國內的家電企業産值增長還是很快的。

    另外，由於有了發展階段的優勢，由於有了前幾年快速發展的積累，也使得我們的供給能力還是很強的。也就是生産要素的投入、人力資源、原材料、資金的投入還是可以的。像人力的問題，大家都在擔憂，什麼時候中國才會真正進入老齡化比較成熟的階段，根據我們的研究是在15年以後，也就是在2025年。因為我們的生育高潮是在上世紀五六十年代，大家推算一下，勞動力的供給還是可以支撐15年左右。至於其它的，資金的優勢，我們通過高儲蓄率也不會一下子消除。要素的投入，現在全球化以後，可以在全世界範圍內進行配置和採購。

    因此，我們認為中國經濟保持平穩較快發展還是有優勢的。當然，還要提醒大家注意，現在是逆風跑，在逆風的環境下，我們的速度只要適度就可以了。也就是説，當前的有信心，並不是説要達到過去6年中國經濟平均增長10.7%這樣一個速度，更不是説要增長13%這樣的高速度，而是政府提出來的8%左右這樣一個比較合適的速度。因為逆風跑的時候，必須調整步伐、姿態，減速，不能夠硬拼。這樣可以避免消耗過大、刺激過度，留下隱患。而且更好的是為了今後在沒有風，正常的情況下，甚至是在順風情況下，跑的更快，跑的更健康，也就是説我們要和國際的經濟環境相適應。

    另外，中國經濟還有結構調整的任務，因此也不宜在逆風的情況下跑的太快。比如投資與消費、內需與外需、實體經濟與金融經濟等等。

    再一個，中國經濟體制仍然面臨著改革的巨大需求。也就是説，體制、機制的建設，還需要推進。行業準入、價格決定機制、收入分配機制、社會保障機制等等，都需要我們不能夠在逆風的時候跑的更快。

    今後應該怎麼做呢？還是應該密切觀察、積極應對，在擴大內需、刺激消費方面，需要減輕負擔，增加收入，加強社保，優化環境。在改善供給環境方面，需要打破壟斷，推進市場化，強化市場價格在資源配置中的基礎作用，還要優化收入分配機制。

    剛剛結束的兩會，確實也提出了令人欣喜的一些政策信號，提出了四個原則。這四個原則正是兼顧了短和長。

    最後，我要説一下我自己的身份問題。2002到2006年，我是擔任國家統計局的新聞發言人，現在是國家統計局的總工程師。我剛才的發言只是代表一名統計學家的一些看法，並不代表我們國家統計局，不代表NBS。謝謝諸位。

責編：陳曦霞